經李克強總理簽批，國(country)務院日前印發《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》(以(by)下簡稱《行動計劃》)，明确了(Got it)大(big)氣污染防治工作(do)的(of)總體思路、基本目标、主要(want)任務和(and)保障措施，提出(out)了(Got it)打赢藍天保衛戰的(of)時(hour)間表和(and)路線圖。《行動計劃》指出(out)，要(want)以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，認真落實黨中央、國(country)務院決策部署和(and)全國(country)生(born)态環境保護大(big)會要(want)求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、标本兼治，以(by)京津冀及周邊地(land)區、長三角地(land)區、汾渭平原等區域爲(for)重點，持續開展大(big)氣污染防治行動，綜合運用(use)經濟、法律、技術和(and)必要(want)的(of)行政手段，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打赢藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和(and)社會效益多赢。

《行動計劃》提出(out)六方面任務措施，并明确量化指标和(and)完成時(hour)限。一(one)是(yes)調整優化産業結構，推進産業綠色發展。優化産業布局，嚴控“兩高”行業産能，強化“散亂污”企業綜合整治，深化工業污染治理，大(big)力培育綠色環保産業。二是(yes)加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。有效推進北方地(land)區清潔取暖，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，開展燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用(use)效率，加快發展清潔能源和(and)新能源。三是(yes)積極調整運輸結構，發展綠色交通體系。大(big)幅提升鐵路貨運比例，加快車船結構升級，加快油品質量升級，強化移動源污染防治。四是(yes)優化調整用(use)地(land)結構，推進面源污染治理。實施防風固沙綠化工程，推進露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理，加強稭稈綜合利用(use)和(and)氨排放控制。五是(yes)實施重大(big)專項行動，大(big)幅降低污染物排放。開展重點區域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車污染治理攻堅戰，開展工業爐窯治理專項行動，實施揮發性有機物專項整治。六是(yes)強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。建立完善區域大(big)氣污染防治協作(do)機制，加強重污染天氣應急聯動，夯實應急減排措施。

重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大(big)氣污染物特别排放限值。

有條件的(of)工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴塗工序。

實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和(and)油品儲運銷綜合整治方案，出(out)台洩漏檢測與修複标準，編制VOCs治理技術指南。重點區域禁止建設生(born)産和(and)使用(use)高VOCs含量的(of)溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目，加大(big)餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行爲(for)，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的(of)治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和(and)服務專業化規模化龍頭企業。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以(by)上(superior)。

研究将VOCs納入環境保護稅征收範圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地(land)區大(big)氣污染防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等産品VOCs含量限值強制性國(country)家标準制定工作(do)，2020年7月1日起在(exist)重點區域率先執行。

加快制修訂制藥、農藥、日用(use)玻璃、鑄造、工業塗裝類、餐飲油煙等重點行業污染物排放标準，以(by)及VOCs無組織排放控制标準。

重點區域各城市和(and)其他(he)臭氧污染嚴重的(of)城市，開展環境空氣VOCs監測。

排氣口高度超過45米的(of)高架源，以(by)及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2019年底前，重點區域基本完成;2020年底前，全國(country)基本完成。

加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發。

《行動計劃》提出(out)，經過3年努力，大(big)幅減少主要(want)大(big)氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一(one)步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人(people)民的(of)藍天幸福感。到(arrive)2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比2015年下降15%以(by)上(superior);PM2.5未達标地(land)級及以(by)上(superior)城市濃度比2015年下降18%以(by)上(superior)，地(land)級及以(by)上(superior)城市空氣質量優良天數比率達到(arrive)80%，重度及以(by)上(superior)污染天數比率比2015年下降25%以(by)上(superior)。

國(country)務院關于(At)印發打赢藍天保衛戰三年行動計劃的(of)通知

國(country)發〔2018〕22号

各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國(country)務院各部委、各直屬機構：

現将《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》印發給你們(them)，請認真貫徹執行。

國(country)務院

2018年6月27日

(此件公開發布)

打赢藍天保衛戰三年行動計劃

打赢藍天保衛戰，是(yes)黨的(of)十九大(big)作(do)出(out)的(of)重大(big)決策部署，事關滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發展和(and)美麗中國(country)建設。爲(for)加快改善環境空氣質量，打赢藍天保衛戰，制定本行動計劃。

一(one)、總體要(want)求

(一(one))指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國(country)務院決策部署和(and)全國(country)生(born)态環境保護大(big)會要(want)求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、标本兼治，以(by)京津冀及周邊地(land)區、長三角地(land)區、汾渭平原等區域(以(by)下稱重點區域)爲(for)重點，持續開展大(big)氣污染防治行動，綜合運用(use)經濟、法律、技術和(and)必要(want)的(of)行政手段，大(big)力調整優化産業結構、能源結構、運輸結構和(and)用(use)地(land)結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打赢藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和(and)社會效益多赢。

(二)目标指标。經過3年努力，大(big)幅減少主要(want)大(big)氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一(one)步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人(people)民的(of)藍天幸福感。

到(arrive)2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比2015年下降15%以(by)上(superior);PM2.5未達标地(land)級及以(by)上(superior)城市濃度比2015年下降18%以(by)上(superior)，地(land)級及以(by)上(superior)城市空氣質量優良天數比率達到(arrive)80%，重度及以(by)上(superior)污染天數比率比2015年下降25%以(by)上(superior);提前完成“十三五”目标任務的(of)省份，要(want)保持和(and)鞏固改善成果;尚未完成的(of)，要(want)确保全面實現“十三五”約束性目标;北京市環境空氣質量改善目标應在(exist)“十三五”目标基礎上(superior)進一(one)步提高。

(三)重點區域範圍。京津冀及周邊地(land)區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以(by)及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作(do)、濮陽市等;長三角地(land)區，包含上(superior)海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市以(by)及楊淩示範區等。

二、調整優化産業結構，推進産業綠色發展

(四)優化産業布局。各地(land)完成生(born)态保護紅線、環境質量底線、資源利用(use)上(superior)線、環境準入清單編制工作(do)，明确禁止和(and)限制發展的(of)行業、生(born)産工藝和(and)産業目錄。修訂完善高耗能、高污染和(and)資源型行業準入條件，環境空氣質量未達标城市應制訂更嚴格的(of)産業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的(of)環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要(want)求。(生(born)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(and)信息化部、自然資源部參與，地(land)方各級人(people)民政府負責落實。以(by)下均需地(land)方各級人(people)民政府落實，不(No)再列出(out))

加大(big)區域産業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出(out)，推動實施一(one)批水泥、平闆玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程;重點區域城市鋼鐵企業要(want)切實采取徹底關停、轉型發展、就地(land)改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。重點區域禁止新增化工園區，加大(big)現有化工園區整治力度。各地(land)已明确的(of)退城企業，要(want)明确時(hour)間表，逾期不(No)退城的(of)予以(by)停産。(工業和(and)信息化部、發展改革委、生(born)态環境部等按職責負責)

(五)嚴控“兩高”行業産能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和(and)平闆玻璃等産能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平闆玻璃等行業産能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大(big)宗物料運輸的(of)建設項目，原則上(superior)不(No)得采用(use)公路運輸。(工業和(and)信息化部、發展改革委牽頭，生(born)态環境部等參與)

加大(big)落後産能淘汰和(and)過剩産能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規标準。修訂《産業結構調整指導目錄》，提高重點區域過剩産能淘汰标準。重點區域加大(big)獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地(land)區實施“以(by)鋼定焦”，力争2020年煉焦産能與鋼鐵産能比達到(arrive)0.4左右。嚴防“地(land)條鋼”死灰複燃。2020年，河北省鋼鐵産能控制在(exist)2億噸以(by)内;列入去産能計劃的(of)鋼鐵企業，需一(one)并退出(out)配套的(of)燒結、焦爐、高爐等設備。(發展改革委、工業和(and)信息化部牽頭，生(born)态環境部、财政部、市場監管總局等參與)

(六)強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據産業政策、産業布局規劃，以(by)及土地(land)、環保、質量、安全、能耗等要(want)求，制定“散亂污”企業及集群整治标準。實行拉網式排查，建立管理台賬。按照“先停後治”的(of)原則，實施分類處置。列入關停取締類的(of)，基本做到(arrive)“兩斷三清”(切斷工業用(use)水、用(use)電，清除原料、産品、生(born)産設備);列入整合搬遷類的(of)，要(want)按照産業發展規模化、現代化的(of)原則，搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的(of)，樹立行業标杆，實施清潔生(born)産技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動态管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和(and)已取締的(of)“散亂污”企業異地(land)轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地(land)區2018年底前全面完成;長三角地(land)區、汾渭平原2019年底前基本完成;全國(country)2020年底前基本完成。(生(born)态環境部、工業和(and)信息化部牽頭，發展改革委、市場監管總局、自然資源部等參與)

(七)深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達标排放，将煙氣在(exist)線監測數據作(do)爲(for)執法依據，加大(big)超标處罰和(and)聯合懲戒力度，未達标排放的(of)企業一(one)律依法停産整治。建立覆蓋所有固定污染源的(of)企業排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的(of)行業許可證核發。(生(born)态環境部負責)

推進重點行業污染治理升級改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大(big)氣污染物特别排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造，重點區域城市建成區内焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理台賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和(and)工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地(land)區基本完成治理任務，長三角地(land)區和(and)汾渭平原2019年底前完成，全國(country)2020年底前基本完成。(生(born)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(and)信息化部參與)

推進各類園區循環化改造、規範發展和(and)提質增效。大(big)力推進企業清潔生(born)産。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達标改造，減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的(of)工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴塗工序。(發展改革委牽頭，工業和(and)信息化部、生(born)态環境部、科技部、商務部等參與)

(八)大(big)力培育綠色環保産業。壯大(big)綠色産業規模，發展節能環保産業、清潔生(born)産産業、清潔能源産業，培育發展新動能。積極支持培育一(one)批具有國(country)際競争力的(of)大(big)型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大(big)關鍵核心技術，促進大(big)氣治理重點技術裝備等産業化發展和(and)推廣應用(use)。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和(and)社會化監測等新業态，培育一(one)批高水平、專業化節能環保服務公司。(發展改革委牽頭，工業和(and)信息化部、生(born)态環境部、科技部等參與)

三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

(九)有效推進北方地(land)區清潔取暖。堅持從實際出(out)發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，确保北方地(land)區群衆安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地(land)區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以(by)鄉鎮或區縣爲(for)單元整體推進。2020年采暖季前，在(exist)保障能源供應的(of)前提下，京津冀及周邊地(land)區、汾渭平原的(of)平原地(land)區基本完成生(born)活和(and)冬季取暖散煤替代;對暫不(No)具備清潔能源替代條件的(of)山區，積極推廣潔淨煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用(use)劣質煤行爲(for)。燃氣壁挂爐能效不(No)得低于(At)2級水平。(能源局、發展改革委、财政部、生(born)态環境部、住房城鄉建設部牽頭，市場監管總局等參與)

抓好天然氣産供儲銷體系建設。力争2020年天然氣占能源消費總量比重達到(arrive)10%。新增天然氣量優先用(use)于(At)城鎮居民和(and)大(big)氣污染嚴重地(land)區的(of)生(born)活和(and)冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地(land)區和(and)汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以(by)氣定改”，确保安全施工、安全使用(use)、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用(use)戶，原則上(superior)不(No)再新建天然氣熱電聯産和(and)天然氣化工項目。限時(hour)完成天然氣管網互聯互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地(land)方政府、城鎮燃氣企業和(and)上(superior)遊供氣企業的(of)儲備能力達到(arrive)量化指标要(want)求。建立完善調峰用(use)戶清單，采暖季實行“壓非保民”。(發展改革委、能源局牽頭，生(born)态環境部、财政部、住房城鄉建設部等參與)

加快農村“煤改電”電網升級改造。制定實施工作(do)方案。電網企業要(want)統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用(use)電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地(land)方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用(use)地(land)。(能源局、發展改革委牽頭，生(born)态環境部、自然資源部參與)

(十)重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到(arrive)2020年，全國(country)煤炭占能源消費總量比重下降到(arrive)58%以(by)下;北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地(land)區下降5%，汾渭平原實現負增長;新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用(use)、清潔利用(use)的(of)原則，重點削減非電力用(use)煤，提高電力用(use)煤比例，2020年全國(country)電力用(use)煤占煤炭消費總量比重達到(arrive)55%以(by)上(superior)。繼續推進電能替代燃煤和(and)燃油，替代規模達到(arrive)1000億度以(by)上(superior)。(發展改革委牽頭，能源局、生(born)态環境部參與)

制定專項方案，大(big)力淘汰關停環保、能耗、安全等不(No)達标的(of)30萬千瓦以(by)下燃煤機組。對于(At)關停機組的(of)裝機容量、煤炭消費量和(and)污染物排放量指标，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用(use)電量主要(want)依靠區域内非化石能源發電和(and)外送電滿足。限時(hour)完成重點輸電通道建設，在(exist)保障電力系統安全穩定運行的(of)前提下，到(arrive)2020年，京津冀、長三角地(land)區接受外送電量比例比2017年顯著提高。(能源局、發展改革委牽頭，生(born)态環境部等參與)

(十一(one))開展燃煤鍋爐綜合整治。加大(big)燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以(by)上(superior)城市建成區基本淘汰每小時(hour)10蒸噸及以(by)下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備等燃煤設施，原則上(superior)不(No)再新建每小時(hour)35蒸噸以(by)下的(of)燃煤鍋爐，其他(he)地(land)區原則上(superior)不(No)再新建每小時(hour)10蒸噸以(by)下的(of)燃煤鍋爐。環境空氣質量未達标城市應進一(one)步加大(big)淘汰力度。重點區域基本淘汰每小時(hour)35蒸噸以(by)下燃煤鍋爐，每小時(hour)65蒸噸及以(by)上(superior)燃煤鍋爐全部完成節能和(and)超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生(born)物質鍋爐實施超低排放改造。(生(born)态環境部、市場監管總局牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、工業和(and)信息化部、能源局等參與)

加大(big)對純凝機組和(and)熱電聯産機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和(and)提高供熱能力，淘汰管網覆蓋範圍内的(of)燃煤鍋爐和(and)散煤。在(exist)不(No)具備熱電聯産集中供熱條件的(of)地(land)區，現有多台燃煤小鍋爐的(of)，可按照等容量替代原則建設大(big)容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦及以(by)上(superior)熱電聯産電廠供熱半徑15公裏範圍内的(of)燃煤鍋爐和(and)落後燃煤小熱電全部關停整合。(能源局、發展改革委牽頭，生(born)态環境部、住房城鄉建設部等參與)

(十二)提高能源利用(use)效率。繼續實施能源消耗總量和(and)強度雙控行動。健全節能标準體系，大(big)力開發、推廣節能高效技術和(and)産品，實現重點用(use)能行業、設備節能标準全覆蓋。重點區域新建高耗能項目單位産品(産值)能耗要(want)達到(arrive)國(country)際先進水平。因地(land)制宜提高建築節能标準，加大(big)綠色建築推廣力度，引導有條件地(land)區和(and)城市新建建築全面執行綠色建築标準。進一(one)步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建築節能改造，重點推動北方采暖地(land)區有改造價值的(of)城鎮居住建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局牽頭，能源局、工業和(and)信息化部等參與)

(十三)加快發展清潔能源和(and)新能源。到(arrive)2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到(arrive)15%。有序發展水電，安全高效發展核電，優化風能、太陽能開發布局，因地(land)制宜發展生(born)物質能、地(land)熱能等。在(exist)具備資源條件的(of)地(land)方，鼓勵發展縣域生(born)物質熱電聯産、生(born)物質成型燃料鍋爐及生(born)物天然氣。加大(big)可再生(born)能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。(能源局、發展改革委、财政部負責)

四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系

(十四)優化調整貨物運輸結構。大(big)幅提升鐵路貨運比例。到(arrive)2020年，全國(country)鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地(land)區增長40%、長三角地(land)區增長10%、汾渭平原增長25%。大(big)力推進海鐵聯運，全國(country)重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以(by)上(superior)。制定實施運輸結構調整行動計劃。(發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國(country)鐵路總公司牽頭，财政部、生(born)态環境部參與)

推動鐵路貨運重點項目建設。加大(big)貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大(big)力提升張唐、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在(exist)環渤海地(land)區、山東省、長三角地(land)區，2018年底前，沿海主要(want)港口和(and)唐山港、黃骅港的(of)煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前，沿海主要(want)港口和(and)唐山港、黃骅港的(of)礦石、焦炭等大(big)宗貨物原則上(superior)主要(want)改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業要(want)加快鐵路專用(use)線建設，充分利用(use)已有鐵路專用(use)線能力，大(big)幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區域達到(arrive)50%以(by)上(superior)。(發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國(country)鐵路總公司牽頭，财政部、生(born)态環境部參與)

大(big)力發展多式聯運。依托鐵路物流基地(land)、公路港、沿海和(and)内河港口等，推進多式聯運型和(and)幹支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用(use)城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級爲(for)城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩挂運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(發展改革委、交通運輸部牽頭，财政部、生(born)态環境部、鐵路局、中國(country)鐵路總公司參與)

(十五)加快車船結構升級。推廣使用(use)新能源汽車。2020年新能源汽車産銷量達到(arrive)200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和(and)更新的(of)公交、環衛、郵政、出(out)租、通勤、輕型物流配送車輛使用(use)新能源或清潔能源汽車，重點區域使用(use)比例達到(arrive)80%;重點區域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作(do)業車輛主要(want)使用(use)新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點區域的(of)直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換爲(for)新能源汽車。在(exist)物流園、産業園、工業園、大(big)型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地(land)建設集中式充電樁和(and)快速充電樁。爲(for)承擔物流配送的(of)新能源車輛在(exist)城市通行提供便利。(工業和(and)信息化部、交通運輸部牽頭，财政部、住房城鄉建設部、生(born)态環境部、能源局、鐵路局、民航局、中國(country)鐵路總公司等參與)

大(big)力淘汰老舊車輛。重點區域采取經濟補償、限制使用(use)、嚴格超标排放監管等方式，大(big)力推進國(country)三及以(by)下排放标準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用(use)稀薄燃燒技術和(and)“油改氣”的(of)老舊燃氣車輛。各地(land)制定營運柴油貨車和(and)燃氣車輛提前淘汰更新目标及實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地(land)區、汾渭平原淘汰國(country)三及以(by)下排放标準營運中型和(and)重型柴油貨車100萬輛以(by)上(superior)。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地(land)區、成渝地(land)區提前實施國(country)六排放标準。推廣使用(use)達到(arrive)國(country)六排放标準的(of)燃氣車輛。(交通運輸部、生(born)态環境部牽頭，工業和(and)信息化部、公安部、财政部、商務部等參與)

推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生(born)産船舶發動機第一(one)階段排放标準。推廣使用(use)電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長三角地(land)區等重點區域内河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用(use)，鼓勵淘汰使用(use)20年以(by)上(superior)的(of)内河航運船舶。(交通運輸部牽頭，生(born)态環境部、工業和(and)信息化部參與)

(十六)加快油品質量升級。2019年1月1日起，全國(country)全面供應符合國(country)六标準的(of)車用(use)汽柴油，停止銷售低于(At)國(country)六标準的(of)汽柴油，實現車用(use)柴油、普通柴油、部分船舶用(use)油“三油并軌”，取消普通柴油标準，重點區域、珠三角地(land)區、成渝地(land)區等提前實施。研究銷售前在(exist)車用(use)汽柴油中加入符合環保要(want)求的(of)燃油清淨增效劑。(能源局、财政部牽頭，市場監管總局、商務部、生(born)态環境部等參與)

(十七)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生(born)産銷售機動車環保不(No)達标等違法行爲(for)。嚴格新車環保裝置檢驗，在(exist)新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生(born)産一(one)緻性。取消地(land)方環保達标公告和(and)目錄審批。構建全國(country)機動車超标排放信息數據庫，追溯超标排放機動車生(born)産和(and)進口企業、注冊登記地(land)、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的(of)安裝污染控制裝置、配備實時(hour)排放監控終端，并與生(born)态環境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和(and)氮氧化物排放，穩定達标的(of)可免于(At)上(superior)線排放檢驗。有條件的(of)城市定期更換出(out)租車三元催化裝置。(生(born)态環境部、交通運輸部牽頭，公安部、工業和(and)信息化部、市場監管總局等參與)

加強非道路移動機械和(and)船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。推進排放不(No)達标工程機械、港作(do)機械清潔化改造和(and)淘汰，重點區域港口、機場新增和(and)更換的(of)作(do)業機械主要(want)采用(use)清潔能源或新能源。2019年底前，調整擴大(big)船舶排放控制區範圍，覆蓋沿海重點港口。推動内河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作(do)。(生(born)态環境部、交通運輸部、農業農村部負責)

推動靠港船舶和(and)飛機使用(use)岸電。加快港口碼頭和(and)機場岸電設施建設，提高港口碼頭和(and)機場岸電設施使用(use)率。2020年底前，沿海主要(want)港口50%以(by)上(superior)專業化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的(of)能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。重點區域沿海港口新增、更換拖船優先使用(use)清潔能源。推廣地(land)面電源替代飛機輔助動力裝置，重點區域民航機場在(exist)飛機停靠期間主要(want)使用(use)岸電。(交通運輸部、民航局牽頭，發展改革委、财政部、生(born)态環境部、能源局等參與)

五、優化調整用(use)地(land)結構，推進面源污染治理

(十八)實施防風固沙綠化工程。建設北方防沙帶生(born)态安全屏障，重點加強三北防護林體系建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和(and)防風固沙。推廣保護性耕作(do)、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地(land)農田揚塵。在(exist)城市功能疏解、更新和(and)調整中，将騰退空間優先用(use)于(At)留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大(big)力提高城市建成區綠化覆蓋率。(自然資源部牽頭，住房城鄉建設部、農業農村部、林草局參與)

(十九)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生(born)态、亂采濫挖的(of)露天礦山，依法予以(by)關閉;對污染治理不(No)規範的(of)露天礦山，依法責令停産整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格後方可恢複生(born)産，對拒不(No)停産或擅自恢複生(born)産的(of)依法強制關閉;對責任主體滅失的(of)露天礦山，要(want)加強修複綠化、減塵抑塵。重點區域原則上(superior)禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。(自然資源部牽頭，生(born)态環境部等參與)

(二十)加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各地(land)建立施工工地(land)管理清單。因地(land)制宜穩步發展裝配式建築。将施工工地(land)揚塵污染防治納入文明施工管理範疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用(use)列入工程造價。重點區域建築施工工地(land)要(want)做到(arrive)工地(land)周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作(do)業、路面硬化、出(out)入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個(indivual)百分之百”，安裝在(exist)線監測和(and)視頻監控設備，并與當地(land)有關主管部門聯網。将揚塵管理工作(do)不(No)到(arrive)位的(of)不(No)良信息納入建築市場信用(use)管理體系，情節嚴重的(of)，列入建築市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大(big)力推進道路清掃保潔機械化作(do)業，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地(land)級及以(by)上(superior)城市建成區達到(arrive)70%以(by)上(superior)，縣城達到(arrive)60%以(by)上(superior)，重點區域要(want)顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規範化管理，渣土運輸車要(want)密閉。(住房城鄉建設部牽頭，生(born)态環境部參與)

實施重點區域降塵考核。京津冀及周邊地(land)區、汾渭平原各市平均降塵量不(No)得高于(At)9噸/月˙平方公裏;長三角地(land)區不(No)得高于(At)5噸/月˙平方公裏，其中蘇北、皖北不(No)得高于(At)7噸/月˙平方公裏。(生(born)态環境部負責)

(二十一(one))加強稭稈綜合利用(use)和(and)氨排放控制。切實加強稭稈禁燒管控，強化地(land)方各級政府稭稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度，在(exist)夏收和(and)秋收階段開展稭稈禁燒專項巡查。東北地(land)區要(want)針對秋冬季稭稈集中焚燒和(and)采暖季初鍋爐集中起爐的(of)問題，制定專項工作(do)方案，加強科學有序疏導。嚴防因稭稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大(big)政策支持力度，全面加強稭稈綜合利用(use)，到(arrive)2020年，全國(country)稭稈綜合利用(use)率達到(arrive)85%。(生(born)态環境部、農業農村部、發展改革委按職責負責)

控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用(use)量，增加有機肥使用(use)量，實現化肥農藥使用(use)量負增長。提高化肥利用(use)率，到(arrive)2020年，京津冀及周邊地(land)區、長三角地(land)區達到(arrive)40%以(by)上(superior)。強化畜禽糞污資源化利用(use)，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用(use)率，減少氨揮發排放。(農業農村部牽頭，生(born)态環境部等參與)

六、實施重大(big)專項行動，大(big)幅降低污染物排放

(二十二)開展重點區域秋冬季攻堅行動。制定并實施京津冀及周邊地(land)區、長三角地(land)區、汾渭平原秋冬季大(big)氣污染綜合治理攻堅行動方案，以(by)減少重污染天氣爲(for)着力點，狠抓秋冬季大(big)氣污染防治，聚焦重點領域，将攻堅目标、任務措施分解落實到(arrive)城市。各市要(want)制定具體實施方案，督促企業制定落實措施。京津冀及周邊地(land)區要(want)以(by)北京爲(for)重中之重，雄安新區環境空氣質量要(want)力争達到(arrive)北京市南部地(land)區同等水平。統籌調配全國(country)環境執法力量，實行異地(land)交叉執法、駐地(land)督辦，确保各項措施落實到(arrive)位。(生(born)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(and)信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局等參與)

(二十三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和(and)清潔油品行動，确保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生(born)産銷售、注冊使用(use)、檢驗維修等環節的(of)監督管理，建立天地(land)車人(people)一(one)體化的(of)全方位監控體系，實施在(exist)用(use)汽車排放檢測與強制維護制度。各地(land)開展多部門聯合執法專項行動。(生(born)态環境部、交通運輸部、财政部、市場監管總局牽頭，工業和(and)信息化部、公安部、商務部、能源局等參與)

(二十四)開展工業爐窯治理專項行動。各地(land)制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單。制定行業規範，修訂完善涉各類工業爐窯的(of)環保、能耗等标準，提高重點區域排放标準。加大(big)不(No)達标工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生(born)爐。鼓勵工業爐窯使用(use)電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。重點區域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯産供熱管網覆蓋範圍内的(of)燃煤加熱、烘幹爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以(by)下燃料類煤氣發生(born)爐，加大(big)化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用(use)煤氣發生(born)爐的(of)工業園區，暫不(No)具備改用(use)天然氣條件的(of)，原則上(superior)應建設統一(one)的(of)清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。将工業爐窯治理作(do)爲(for)環保強化督查重點任務，凡未列入清單的(of)工業爐窯均納入秋冬季錯峰生(born)産方案。(生(born)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(and)信息化部、市場監管總局等參與)

(二十五)實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和(and)油品儲運銷綜合整治方案，出(out)台洩漏檢測與修複标準，編制VOCs治理技術指南。重點區域禁止建設生(born)産和(and)使用(use)高VOCs含量的(of)溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目，加大(big)餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行爲(for)，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的(of)治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和(and)服務專業化規模化龍頭企業。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以(by)上(superior)。(生(born)态環境部牽頭，發展改革委、工業和(and)信息化部、商務部、市場監管總局、能源局等參與)

七、強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣

(二十六)建立完善區域大(big)氣污染防治協作(do)機制。将京津冀及周邊地(land)區大(big)氣污染防治協作(do)小組調整爲(for)京津冀及周邊地(land)區大(big)氣污染防治領導小組;建立汾渭平原大(big)氣污染防治協作(do)機制，納入京津冀及周邊地(land)區大(big)氣污染防治領導小組統籌領導;繼續發揮長三角區域大(big)氣污染防治協作(do)小組作(do)用(use)。相關協作(do)機制負責研究審議區域大(big)氣污染防治實施方案、年度計劃、目标、重大(big)措施，以(by)及區域重點産業發展規劃、重大(big)項目建設等事關大(big)氣污染防治工作(do)的(of)重要(want)事項，部署區域重污染天氣聯合應對工作(do)。(生(born)态環境部負責)

(二十七)加強重污染天氣應急聯動。強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前實現7—10天預報能力，省級預報中心實現以(by)城市爲(for)單位的(of)7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作(do)。完善預警分級标準體系，區分不(No)同區域不(No)同季節應急響應标準，同一(one)區域内要(want)統一(one)應急預警标準。當預測到(arrive)區域将出(out)現大(big)範圍重污染天氣時(hour)，統一(one)發布預警信息，各相關城市按級别啓動應急響應措施，實施區域應急聯動。(生(born)态環境部牽頭，氣象局等參與)

(二十八)夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級别減排比例原則上(superior)分别不(No)低于(At)10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到(arrive)企業各工藝環節，實施“一(one)廠一(one)策”清單化管理。在(exist)黃色及以(by)上(superior)重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大(big)宗物料運輸的(of)重點用(use)車企業，實施應急運輸響應。(生(born)态環境部牽頭，交通運輸部、工業和(and)信息化部參與)

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重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生(born)産。加大(big)秋冬季工業企業生(born)産調控力度，各地(land)針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，制定錯峰生(born)産方案，實施差别化管理。要(want)将錯峰生(born)産方案細化到(arrive)企業生(born)産線、工序和(and)設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的(of)，一(one)并納入當地(land)錯峰生(born)産方案，實施停産。屬于(At)《産業結構調整指導目錄》限制類的(of)，要(want)提高錯峰限産比例或實施停産。(工業和(and)信息化部、生(born)态環境部負責)

八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策

(二十九)完善法律法規标準體系。研究将VOCs納入環境保護稅征收範圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地(land)區大(big)氣污染防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等産品VOCs含量限值強制性國(country)家标準制定工作(do)，2020年7月1日起在(exist)重點區域率先執行。研究制定石油焦質量标準。修改《環境空氣質量标準》中關于(At)監測狀态的(of)有關規定，實現與國(country)際接軌。加快制修訂制藥、農藥、日用(use)玻璃、鑄造、工業塗裝類、餐飲油煙等重點行業污染物排放标準，以(by)及VOCs無組織排放控制标準。鼓勵各地(land)制定實施更嚴格的(of)污染物排放标準。研究制定内河大(big)型船舶用(use)燃料油标準和(and)更加嚴格的(of)汽柴油質量标準，降低烯烴、芳烴和(and)多環芳烴含量。制定更嚴格的(of)機動車、非道路移動機械和(and)船舶大(big)氣污染物排放标準。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。(生(born)态環境部、财政部、工業和(and)信息化部、交通運輸部、商務部、市場監管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與)

(三十)拓寬投融資渠道。各級财政支出(out)要(want)向打赢藍天保衛戰傾斜。增加中央大(big)氣污染防治專項資金投入，擴大(big)中央财政支持北方地(land)區冬季清潔取暖的(of)試點城市範圍，将京津冀及周邊地(land)區、汾渭平原全部納入。環境空氣質量未達标地(land)區要(want)加大(big)大(big)氣污染防治資金投入。(财政部牽頭，生(born)态環境部等參與)

支持依法合規開展大(big)氣污染防治領域的(of)政府和(and)社會資本合作(do)(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。出(out)台對北方地(land)區清潔取暖的(of)金融支持政策，選擇具備條件的(of)地(land)區，開展金融支持清潔取暖試點工作(do)。鼓勵政策性、開發性金融機構在(exist)業務範圍内，對大(big)氣污染防治、清潔取暖和(and)産業升級等領域符合條件的(of)項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的(of)金融機構、企業發行債券，募集資金用(use)于(At)大(big)氣污染治理和(and)節能改造。将“煤改電”超出(out)核價投資的(of)配套電網投資納入下一(one)輪輸配電價核價周期，核算準許成本。(财政部、發展改革委、人(people)民銀行牽頭，生(born)态環境部、銀保監會、證監會等參與)

(三十一(one))加大(big)經濟政策支持力度。建立中央大(big)氣污染防治專項資金安排與地(land)方環境空氣質量改善績效聯動機制，調動地(land)方政府治理大(big)氣污染積極性。健全環保信用(use)評價制度，實施跨部門聯合獎懲。研究将緻密氣納入中央财政開采利用(use)補貼範圍，以(by)鼓勵企業增加冬季供應量爲(for)目标調整完善非常規天然氣補貼政策。研究制定推進儲氣調峰設施建設的(of)扶持政策。推行上(superior)網側峰谷分時(hour)電價政策，延長采暖用(use)電谷段時(hour)長至10個(indivual)小時(hour)以(by)上(superior)，支持具備條件的(of)地(land)區建立采暖用(use)電的(of)市場化競價采購機制，采暖用(use)電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地(land)區利用(use)地(land)熱能向居民供暖(制冷)的(of)項目運行電價參照居民用(use)電價格執行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。完善跨省跨區輸電價格形成機制，降低促進清潔能源消納的(of)跨省跨區專項輸電工程增送電量的(of)輸配電價，優化電力資源配置。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的(of)優待類電價以(by)及其他(he)各種不(No)合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低産出(out)企業執行差别化電價、水價政策的(of)動态調整機制，對限制類、淘汰類企業大(big)幅提高電價，支持各地(land)進一(one)步提高加價幅度。加大(big)對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一(one)步完善貨運價格市場化運行機制，科學規範兩端費用(use)。大(big)力支持港口和(and)機場岸基供電，降低岸電運營商用(use)電成本。支持車船和(and)作(do)業機械使用(use)清潔能源。研究完善對有機肥生(born)産銷售運輸等環節的(of)支持政策。利用(use)生(born)物質發電價格政策，支持稭稈等生(born)物質資源消納處置。(發展改革委、财政部牽頭，能源局、生(born)态環境部、交通運輸部、農業農村部、鐵路局、中國(country)鐵路總公司等參與)

加大(big)稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用(use)設備企業所得稅抵免優惠政策。研究對從事污染防治的(of)第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的(of)新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的(of)政策。(财政部、稅務總局牽頭，交通運輸部、生(born)态環境部、工業和(and)信息化部、交通運輸部等參與)

九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察

(三十二)完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測，優化調整擴展國(country)控環境空氣質量監測站點。加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，東部、中部區縣和(and)西部大(big)氣污染嚴重城市的(of)區縣實現監測站點全覆蓋，并與中國(country)環境監測總站實現數據直聯。國(country)家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降塵量監測點位。重點區域各城市和(and)其他(he)臭氧污染嚴重的(of)城市，開展環境空氣VOCs監測。重點區域建設國(country)家大(big)氣顆粒物組分監測網、大(big)氣光化學監測網以(by)及大(big)氣環境天地(land)空大(big)型立體綜合觀測網。研究發射大(big)氣環境監測專用(use)衛星。(生(born)态環境部牽頭，國(country)防科工局等參與)

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的(of)高架源，以(by)及石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2019年底前，重點區域基本完成;2020年底前，全國(country)基本完成。(生(born)态環境部負責)

加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國(country)家—省—市三級聯網，構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和(and)停放地(land)監督抽測。2018年底前，重點區域建成三級聯網的(of)遙感監測系統平台，其他(he)區域2019年底前建成。推進工程機械安裝實時(hour)定位和(and)排放監控裝置，建設排放監控平台，重點區域2020年底前基本完成。研究成立國(country)家機動車污染防治中心，建設區域性國(country)家機動車排放檢測實驗室。(生(born)态環境部牽頭，公安部、交通運輸部、科技部等參與)

強化監測數據質量控制。城市和(and)區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上(superior)收到(arrive)省級環境監測部門。加強對環境監測和(and)運維機構的(of)監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，加強環境監測相關标準物質研制，建立“誰出(out)數誰負責、誰簽字誰負責”的(of)責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作(do)假行爲(for)。對地(land)方不(No)當幹預環境監測行爲(for)的(of)，監測機構運行維護不(No)到(arrive)位及篡改、僞造、幹擾監測數據的(of)，排污單位弄虛作(do)假的(of)，依紀依法從嚴處罰，追究責任。(生(born)态環境部負責)

(三十三)強化科技基礎支撐。彙聚跨部門科研資源，組織優秀科研團隊，開展重點區域及成渝地(land)區等其他(he)區域大(big)氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大(big)氣污染成因與控制技術研究、大(big)氣重污染成因與治理攻關等重點項目，要(want)緊密圍繞打赢藍天保衛戰需求，以(by)目标和(and)問題爲(for)導向，邊研究、邊産出(out)、邊應用(use)。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發。開展鋼鐵等行業超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、内燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常态化開展重點區域和(and)城市源排放清單編制、源解析等工作(do)，形成污染動态溯源的(of)基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。(科技部、生(born)态環境部牽頭，衛生(born)健康委、氣象局、市場監管總局等參與)

(三十四)加大(big)環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用(use)按日連續處罰、查封扣押、限産停産等手段依法從嚴處罰環境違法行爲(for)，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的(of)，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣“雙随機、一(one)公開”等監管。嚴格環境執法檢查，開展重點區域大(big)氣污染熱點網格監管，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生(born)态環境執法與刑事司法銜接。(生(born)态環境部牽頭，公安部等參與)

嚴厲打擊生(born)産銷售排放不(No)合格機動車和(and)違反信息公開要(want)求的(of)行爲(for)，撤銷相關企業車輛産品公告、油耗公告和(and)強制性産品認證。開展在(exist)用(use)車超标排放聯合執法，建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的(of)聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作(do)假、屏蔽和(and)修改車輛環保監控參數等違法行爲(for)。加強對油品制售企業的(of)質量監督管理，嚴厲打擊生(born)産、銷售、使用(use)不(No)合格油品和(and)車用(use)尿素行爲(for)，禁止以(by)化工原料名義出(out)售調和(and)油組分，禁止以(by)化工原料勾兌調和(and)油，嚴禁運輸企業儲存使用(use)非标油，堅決取締黑加油站點。(生(born)态環境部、公安部、交通運輸部、工業和(and)信息化部牽頭，商務部、市場監管總局等參與)

(三十五)深入開展環境保護督察。将大(big)氣污染防治作(do)爲(for)中央環境保護督察及其“回頭看”的(of)重要(want)内容，并針對重點區域統籌安排專項督察，夯實地(land)方政府及有關部門責任。針對大(big)氣污染防治工作(do)不(No)力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不(No)到(arrive)進度要(want)求甚至惡化的(of)城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。全面開展省級環境保護督察，實現對地(land)市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。(生(born)态環境部負責)

十、明确落實各方責任，動員全社會廣泛參與

(三十六)加強組織領導。有關部門要(want)根據本行動計劃要(want)求，按照管發展的(of)管環保、管生(born)産的(of)管環保、管行業的(of)管環保原則，進一(one)步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一(one)崗雙責”。有關地(land)方和(and)部門的(of)落實情況，納入國(country)務院大(big)督查和(and)相關專項督查，對真抓實幹成效明顯的(of)強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的(of)嚴肅追責問責。地(land)方各級政府要(want)把打赢藍天保衛戰放在(exist)重要(want)位置，主要(want)領導是(yes)本行政區域第一(one)責任人(people)，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目标任務，科學安排指标進度，防止脫離實際層層加碼，要(want)确保各項工作(do)有力有序完成。完善有關部門和(and)地(land)方各級政府的(of)責任清單，健全責任體系。各地(land)建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。生(born)态環境部要(want)加強統籌協調，定期調度，及時(hour)向國(country)務院報告。(生(born)态環境部牽頭，各有關部門參與)

(三十七)嚴格考核問責。将打赢藍天保衛戰年度和(and)終期目标任務完成情況作(do)爲(for)重要(want)内容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用(use)。考核不(No)合格的(of)地(land)區，由上(superior)級生(born)态環境部門會同有關部門公開約談地(land)方政府主要(want)負責人(people)，實行區域環評限批，取消國(country)家授予的(of)有關生(born)态文明榮譽稱号。發現篡改、僞造監測數據的(of)，考核結果直接認定爲(for)不(No)合格，并依紀依法追究責任。對工作(do)不(No)力、責任不(No)實、污染嚴重、問題突出(out)的(of)地(land)區，由生(born)态環境部公開約談當地(land)政府主要(want)負責人(people)。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不(No)到(arrive)位或環境質量改善不(No)到(arrive)位的(of)實施量化問責。對打赢藍天保衛戰工作(do)中湧現出(out)的(of)先進典型予以(by)表彰獎勵。(生(born)态環境部牽頭，中央組織部等參與)

(三十八)加強環境信息公開。各地(land)要(want)加強環境空氣質量信息公開力度。擴大(big)國(country)家城市環境空氣質量排名範圍，包含重點區域和(and)珠三角、成渝、長江中遊等地(land)區的(of)地(land)級及以(by)上(superior)城市，以(by)及其他(he)省會城市、計劃單列市等，依據重點因素每月公布環境空氣質量、改善幅度最差的(of)20個(indivual)城市和(and)最好的(of)20個(indivual)城市名單。各省(自治區、直轄市)要(want)公布本行政區域内地(land)級及以(by)上(superior)城市環境空氣質量排名，鼓勵對區縣環境空氣質量排名。各地(land)要(want)公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(hour)發布重污染天氣預警提示信息。(生(born)态環境部負責)

建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時(hour)公布自行監測和(and)污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的(of)企業應按要(want)求及時(hour)公布執行報告。機動車和(and)非道路移動機械生(born)産、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(生(born)态環境部負責)

(三十九)構建全民行動格局。環境治理，人(people)人(people)有責。倡導全社會“同呼吸共奮鬥”，動員社會各方力量，群防群治，打赢藍天保衛戰。鼓勵公衆通過多種渠道舉報環境違法行爲(for)。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生(born)活方式。強化企業治污主體責任，中央企業要(want)起到(arrive)模範帶頭作(do)用(use)，引導綠色生(born)産。(生(born)态環境部牽頭，各有關部門參與)

積極開展多種形式的(of)宣傳教育。普及大(big)氣污染防治科學知識，納入國(country)民教育體系和(and)黨政領導幹部培訓内容。各地(land)建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時(hour)回應群衆關心的(of)熱點、難點問題。新聞媒體要(want)充分發揮監督引導作(do)用(use)，積極宣傳大(big)氣環境管理法律法規、政策文件、工作(do)動态和(and)經驗做法等。