山東印發《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》
- 2024-08-13
- 39
- 偉林環保科技(大(big)連)有限公司
近日,山東省委、省政府印發了(Got it)《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》,要(want)求各地(land)各部門結合實際,認真貫徹落實。《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》内容如下。
習近平總書記指出(out),打好污染防治攻堅戰,要(want)堅持源頭防治,調整“四個(indivual)結構”,做到(arrive)“四減四增”(調整産業結構,減少過剩和(and)落後産業,增加新的(of)增長動能;調整能源結構,減少煤炭消費,增加清潔能源使用(use);調整運輸結構,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量;調整農業投入結構,減少化肥農藥使用(use)量,增加有機肥使用(use)量)。爲(for)深入貫徹習近平總書記重要(want)指示精神,認真落實全國(country)生(born)态環境保護大(big)會部署,切實解決我(I)省在(exist)産業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構和(and)生(born)态環境等方面存在(exist)的(of)突出(out)問題,更好地(land)滿足人(people)民日益增長的(of)優美生(born)态環境需要(want),現制定本方案。
一(one)、總體思路和(and)主要(want)目标
(一(one))總體思路。以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導,全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中全會精神,認真踐行習近平生(born)态文明思想,認真落實習近平總書記在(exist)中央财經委員會第一(one)次會議、全國(country)生(born)态環境保護大(big)會及視察山東重要(want)講話、重要(want)指示批示精神,認真實施國(country)家打好污染防治攻堅戰的(of)決策部署,堅持源頭防控,堅持調整優化産業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構,堅持“四減四增”,推進污染物排放總量大(big)幅減少,推進新舊動能轉換,推進高質量發展,推進形成節約資源和(and)保護環境的(of)産業結構、空間格局、生(born)産方式、生(born)活方式,爲(for)打好打赢污染防治攻堅戰,加快生(born)态山東美麗山東建設奠定堅實基礎。
(二)主要(want)目标。到(arrive)2020年,産業、能源、運輸和(and)農業投入結構持續優化,主要(want)污染物排放總量大(big)幅減少,生(born)态環境質量持續改善。節約資源和(and)保護環境的(of)産業結構、能源結構、運輸結構和(and)農業投入結構初步形成,綠色、低碳、循環的(of)高質量發展水平明顯提升,發展的(of)質量更好、結構更優、效益更高。
二、調整産業結構
堅持“堵疏結合,以(by)疏爲(for)主”的(of)原則,綜合運用(use)法律、行政、經濟、技術等手段,強力推進落後産能淘汰、過剩産能化解和(and)違法違規産能清理,全力實施“三上(superior)三壓”,嚴格實施采暖季工業企業錯峰生(born)産,加大(big)政策引導與支持力度,着力發展戰略性新興産業,加快傳統行業綠色動能改造,大(big)力發展節能環保産業,優化空間布局,努力增加綠色新動能。到(arrive)2018年年底,生(born)鐵産能壓減60萬噸,粗鋼産能壓減355萬噸,提前完成“十三五”鋼鐵去産能總目标。到(arrive)2020年,煤炭産能由1.56億噸減少到(arrive)1.4億噸。
(一(one))減少落後和(and)過剩産能
1.着力淘汰落後産能。按照我(I)省關于(At)利用(use)綜合标準依法依規推動落後産能退出(out)工作(do)方案的(of)有關要(want)求,以(by)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平闆玻璃等行業爲(for)重點,通過完善綜合标準體系,嚴格常态化執法和(and)強制性标準實施,依法依規關停退出(out)一(one)批能耗、環保、安全、質量達不(No)到(arrive)标準和(and)生(born)産不(No)合格産品或淘汰類産能(以(by)上(superior)通稱爲(for)落後産能)。
能耗方面,嚴格執行節約能源法,對達不(No)到(arrive)強制性能耗限額标準要(want)求的(of)産能,予以(by)限期整改;整改未達标的(of),依法關停退出(out)。環保方面,屬于(At)國(country)務院經濟綜合宏觀調控部門會同國(country)務院有關部門發布的(of)産業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的(of)落後生(born)産工藝裝備、落後産品的(of),不(No)予核發排污許可證;嚴格執行環境保護法律法規,對超過大(big)氣和(and)水等污染物排放标準排污、違反固體廢物管理法律法規,以(by)及超過重點污染物總量控制指标排污的(of)企業,責令采取限制生(born)産、停産整治等措施;情節嚴重的(of),責令停業、關閉。質量方面,嚴格執行産品質量法,對相關産品質量達不(No)到(arrive)強制性标準要(want)求的(of)産能,依法查處并責令停産整改;整改未達标的(of),依法關停退出(out)。安全方面,嚴格執行安全生(born)産法,對安全生(born)産條件達不(No)到(arrive)相關法律、行政法規和(and)國(country)家标準或行業标準要(want)求的(of)産能,立即停産停業整頓;整頓後仍不(No)具備安全生(born)産條件的(of),依法予以(by)關閉,吊銷其相關證照。技術方面,按照産業政策規定,淘汰相關工藝技術裝備,拆除相應主體設備;暫不(No)具備拆除條件的(of),應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生(born)産線),承諾不(No)再恢複生(born)産,并限時(hour)依法拆除。嚴厲打擊違法生(born)産和(and)銷售“地(land)條鋼”行爲(for),依法全面拆除生(born)産建築用(use)鋼(含鋼坯、鋼錠)的(of)工頻爐、中頻爐等裝備。
2.着力調整高耗能高排放産業結構布局。遵循産業發展和(and)市場經濟運行規律,把鋼鐵、地(land)煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級作(do)爲(for)加快新舊動能轉換的(of)重要(want)舉措和(and)突破口,着力破除瓶頸制約,努力實現高耗能行業布局優化、質量提升,推動綠色發展、高質量發展。制定實施嚴于(At)國(country)家要(want)求的(of)地(land)方标準和(and)産業政策,建立完善精準的(of)企業分類綜合評價體系,倒逼落後産能市場出(out)清,加快企業轉型升級步伐;發揮市場資源配置的(of)決定性作(do)用(use),鼓勵企業通過産能置換、指标交易、股權合作(do)等方式開展兼并重組,提高産業集中度,優化産業布局。
鋼鐵行業,嚴控鋼鐵總産能,通道城市企業和(and)膠濟鐵路沿線企業逐步轉移到(arrive)沿海,着力打造沿海鋼鐵基地(land)和(and)内陸鋼鐵基地(land),推動實施鋼鐵行業超低排放改造。重點發展一(one)批行業龍頭企業,明顯提升産業集中度和(and)行業質效水平,增強山東鋼鐵行業在(exist)全國(country)和(and)世界綜合競争力。地(land)煉行業,壓減産能總量,上(superior)大(big)壓小,發展煉化一(one)體化項目,促進煉化行業區域集中度進一(one)步提高,煉化一(one)體化、規模集約化程度明顯提升。電解鋁行業,降低電解鋁噸鋁電耗,提高鋁精深加工率,增加噸鋁附加值。焦化行業,按照“控制産能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業、減少物流成本”的(of)原則,不(No)斷優化焦化産業布局,提升裝備水平,拉伸産業鏈條,提高産業集中度。通過關停并轉、産能置換等方式,推動焦化産能向優勢企業集聚,支持煤炭主産區和(and)鋼鐵企業集聚區焦化企業和(and)重點項目做大(big)做強,做好鋼鐵聚集區的(of)産業配套,提升煤炭産區煤化工深加工水平,加大(big)獨立焦化企業淘汰力度。輪胎行業,進一(one)步提高子午化率和(and)産業集中度,增強品牌價值,提升質效水平。逐步減少斜交胎産量,重點打造銷售收入過100億元的(of)企業集團,扶持重點企業進入世界輪胎前10位。化肥行業,大(big)幅提高潔淨煤氣化占合成氨總産能的(of)比重,壓縮合成氨産能,減少标準煤消耗和(and)廢氣排放量。氯堿行業,降低電解單位噸堿能耗強度,大(big)幅提高氯氣同步利用(use)率,明顯降低液氯道路運輸安全風險。
3.着力依法清理違法違規産能。加大(big)已淘汰落後産能和(and)化解過剩産能監管力度,采取“兩斷三清”等措施,嚴防已淘汰和(and)化解的(of)落後和(and)過剩産能異地(land)複産。清理整頓中央環保督察發現的(of)各類違規産能和(and)替代産能。堅決依法依規關停用(use)地(land)、工商登記條件和(and)行政許可手續不(No)全并難以(by)通過改造達标的(of)企業,限期治理可以(by)達标改造的(of)企業,逾期改造未達标的(of)一(one)律依法關停。
4.着力實施“三上(superior)三壓”。重大(big)項目建設,必須首先滿足環境質量“隻能更好,不(No)能變壞”的(of)底線,嚴格落實污染物排放“減量替代是(yes)原則,等量替代是(yes)例外”的(of)總量控制剛性要(want)求,實施“上(superior)新壓舊”“上(superior)大(big)壓小”“上(superior)高壓低”,騰出(out)“舊動能、小項目、低端産能污染物排放的(of)籠子”(小項目指傳統産業或污染重的(of)小項目),換上(superior)“新動能、大(big)項目、高端産能的(of)鳥”,新項目一(one)旦投産,被整合替代的(of)老項目必須同時(hour)停産,倒逼新舊動能及時(hour)轉換,杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的(of)假轉換。嚴禁鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業新增産能,對确有必要(want)新建的(of)必須實施等量或減量置換。2018年年底前,原則上(superior)不(No)再審批新建煤礦項目、新增産能的(of)技術改造項目和(and)産能核增項目,确需新建、技改提能和(and)核增産能的(of),一(one)律實行減量置換。
5.着力實施季節性工業企業錯峰生(born)産。對重點高排放行業工業企業實施季節性生(born)産調控,17個(indivual)設區的(of)市要(want)組織制定錯峰生(born)産調控方案,明确錯峰生(born)産的(of)行業、企業清單及調控時(hour)段。對錯峰行業中環境行爲(for)特别優秀的(of)企業,免予實施錯峰生(born)産。每年9月底前,各設區的(of)市将調控方案報省經濟和(and)信息化委、省環保廳備案,并向社會公開。鼓勵各設區的(of)市按照實際情況和(and)臭氧濃度水平,制定實施臭氧高值季調控方案。全省水泥企業(非傳輸通道城市不(No)含粉磨站)采暖季全部實施停産,省會城市群和(and)傳輸通道城市除天然氣爲(for)燃料的(of)磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、岩棉、石膏闆等建材行業采暖季全部實施停産。各設區的(of)市根據全省鋼鐵企業污染物排放情況績效評估結果和(and)企業污染排放績效水平實施限停産。通過延長出(out)焦時(hour)間的(of)方式降低焦化企業生(born)産強度。除滿足達标排放要(want)求的(of)電爐、天然氣爐外,省會城市群和(and)傳輸通道城市其他(he)鑄造企業采暖季全部實施停産。7個(indivual)傳輸通道城市電解鋁企業、氧化鋁企業采暖季限産工作(do),按照國(country)家政策要(want)求組織實施。炭素企業(以(by)生(born)産線計)達不(No)到(arrive)特别排放限值的(of)全部停産;達到(arrive)特别排放限值的(of)限産50%以(by)上(superior)。有色再生(born)行業熔鑄工序限産50%。涉及原料藥生(born)産的(of)醫藥企業涉揮發性有機物(VOCs)排放工序,生(born)産過程中使用(use)有機溶劑的(of)農藥企業,在(exist)采暖季原則上(superior)實施停産。由于(At)民生(born)等需求存在(exist)特殊情況确需生(born)産的(of),應按照要(want)求報省、市政府主管部門批準、備案。
(二)增加新的(of)增長動能
1.大(big)力發展戰略性新興産業。大(big)力發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”,通過重點發展“十強”産業,加快建成現代産業體系,培育壯大(big)綠色動能。發展新一(one)代信息技術産業,打造一(one)批新型特色産業集群,依托雲計算、大(big)數據技術,以(by)及微信“城市服務”平台、山東省工業互聯網聯盟,探索建立“互聯網+環保”的(of)新模式。發展高端裝備産業,重點改造提升汽車及零部件、機床與基礎制造等傳統裝備産業,打造節能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備産業集群。發展新能源新材料産業,大(big)力發展可再生(born)能源,實施能源開發清潔替代和(and)能源消費電能替代,做大(big)做強碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等産業。發展現代海洋産業,實施“智慧海洋”“透明海洋”工程,打造國(country)家級海洋牧場區、海洋經濟示範區、“海上(superior)糧倉”,發展海水淡化及綜合利用(use)、海洋新能源新材料、海洋生(born)物醫藥、海洋環保等海洋新興産業。發展醫養健康産業,培育健康休閑、中醫藥養生(born)保健等新業态,打造全方位全周期健康服務産業鏈。
2.大(big)力加快傳統行業綠色動能改造。構建市場導向的(of)綠色技術創新應用(use)體系,推行生(born)産者責任延伸制度,強化産品全生(born)命周期綠色管理。在(exist)能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業,全面推進清潔化或園區循環化改造。到(arrive)2020年,原油加工平均綜合能耗降至63千克标油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸(地(land)煉);化工行業單位工業增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右;建材行業單位工業增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳,日産4000噸以(by)上(superior)規模的(of)水泥生(born)産線能耗達到(arrive)或接近國(country)際先進水平,平闆玻璃深加工率達到(arrive)60%以(by)上(superior),低輻射鍍膜玻璃應用(use)比例達到(arrive)40%,生(born)産線能耗達到(arrive)或接近國(country)際先進水平;造紙行業單位工業增加值能耗降至1.74噸标準煤,單位工業增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳;電解鋁交流電耗降至13200千瓦時(hour)/噸以(by)下。
提升園區集約發展水平,加快推動化工企業進入園區集聚發展,以(by)化工園區認定爲(for)抓手,按照科學規劃、合理布局、總量控制的(of)要(want)求,到(arrive)2020年,争取将化工園區縮減到(arrive)85個(indivual)(含)以(by)内,化工企業入園率達到(arrive)30%,大(big)力支持國(country)家級綠色園區建設,逐步扭轉化工産業布局不(No)合理、化工園區散亂的(of)現狀。對國(country)家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達标改造,加快城市建成區、重點流域重污染企業和(and)危險化學品企業搬遷改造或關閉退出(out)。2018年年底前,相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。各地(land)已明确的(of)退城企業,要(want)明确時(hour)間表,逾期不(No)退城的(of)一(one)律依法停産。大(big)力提升生(born)态工業園區建設水平,進一(one)步強化園區創建動力和(and)示範性,鼓勵園區探索符合本地(land)發展實際、具有代表性和(and)示範性的(of)發展模式和(and)組織方式。
發展現代高效農業,加快構建現代農業産業體系、生(born)産體系、經營體系。推進農村一(one)二三産業深度融合,積極培育和(and)發展農業“新六産”,到(arrive)2020年,全省建設農業“新六産”示範縣50個(indivual),農業“新六産”示範主體600家,塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新産業新業态。大(big)力發展特色高效農業,推進農業标準化生(born)産、全程化監管,劃定和(and)建設糧食生(born)産功能區和(and)重要(want)農産品生(born)産保護區,開展耕地(land)輪作(do)休耕試點,推進高标準農田建設,着力增加綠色優質農産品。
發展文化創意産業,弘揚墨子文化創新精神和(and)魯班文化工匠精神,傳承創新齊魯文化,促進生(born)态文明與傳統文化互促共生(born)。發展精品旅遊産業,創新旅遊發展機制,推動旅遊業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以(by)及上(superior)下遊産業融合發展,促進旅遊業與生(born)态環境保護和(and)諧發展,創建全域旅遊示範省。發展現代金融服務産業,建立健全綠色信貸管理制度,鼓勵開展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權相關金融創新等綠色金融業務,大(big)力發展綠色信貸、綠色債券等金融産品。
3.大(big)力發展節能環保産業。壯大(big)綠色産業規模,發展節能環保産業、清潔生(born)産産業、清潔能源産業。開展“節能環保産業強身壯骨”行動,培育一(one)批節能環保領域的(of)骨幹龍頭企業和(and)高端産品,推動産業擴規增容、提質增效、集聚發展。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理和(and)監測等新業态,積極探索區域環境托管服務等新模式。對政府實施的(of)環境績效合同服務項目,公共财政支付水平同治理績效挂鈎,鼓勵通過政府購買服務方式實施生(born)态環境治理和(and)保護。到(arrive)2020年,産業規模和(and)發展水平居全國(country)前列,湧現一(one)批環保技術龍頭企業和(and)高端産品,形成1個(indivual)以(by)上(superior)産值超千億的(of)産業集群,全省節能環保産業總産值達到(arrive)1萬億元。推廣20項重大(big)清潔生(born)産先進工藝技術和(and)裝備,構建多元化清潔生(born)産服務體系,培育一(one)批高水平、專業化的(of)清潔生(born)産服務機構。實施一(one)批太陽能、生(born)物質能源、綠色照明等綠色産業重點工程,力争到(arrive)2020年,太陽能集熱面積保有量達到(arrive)1.4億平方米,生(born)物質能源應用(use)重點縣(市、區)生(born)物質能供熱面積達到(arrive)10%左右,綠色照明行業年産值突破200億元。
4.大(big)力優化空間布局。采取“産能總量和(and)污染物總量雙平衡法”,優化整合鋼鐵、電解鋁、地(land)煉、焦化、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業産能布局。産能總量采取全省(或全市)平衡,優化整合過程中相關産能總量不(No)能增加;污染物總量采取新産能落地(land)市(或縣)區域内平衡,通過減量或等量替代,優化整合過程中不(No)能增加新産能落地(land)區域的(of)污染物排放總量。新優化産能投産之時(hour),被整合老産能一(one)律依法同時(hour)關停。按照我(I)省關于(At)開展“多規合一(one)”試點工作(do)的(of)有關要(want)求,加快推進濟南市南部山區和(and)濟南新舊動能轉換先行區、青島西海岸新區、淄博市、泰安市、日照省級以(by)上(superior)園區“多規合一(one)”試點,2018年年底前初步完成試點工作(do)。出(out)台山東省落實主體功能區戰略和(and)制度的(of)實施意見,在(exist)全省開展資源環境承載能力和(and)國(country)土空間開發适宜性評價,明确城鎮、農業、生(born)态三類空間開發強度和(and)管控措施,編制城鄉建設、土地(land)利用(use)、生(born)态環保等“多規合一(one)”的(of)空間規劃,出(out)台産業準入負面清單、生(born)态修複補償、差異化考核評價等制度,健全完善主體功能區建設長效機制。按照“生(born)态保護紅線、環境質量底線、資源利用(use)上(superior)線和(and)環境準入負面清單”(“三線一(one)單”)要(want)求,在(exist)總結國(country)家試點成果基礎上(superior),2018年率先在(exist)青島、東營、煙台、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一(one)單”編訂工作(do)。2019年年底,所有設區的(of)市要(want)完成“三線一(one)單”編制工作(do),制定環境準入負面清單,明确禁止和(and)限制發展的(of)行業、生(born)産工藝和(and)産業目錄。修訂完善高耗能、高污染和(and)資源型行業規範準入條件,環境質量不(No)達标的(of)地(land)方應制定更嚴格的(of)産業準入門檻。積極推行區域規劃環境影響評價,新、改、擴建項目的(of)環境影響評價,應滿足區域規劃環評的(of)要(want)求。各市、縣(市、區)政府及其有關部門負責組織對土地(land)利用(use)有關規劃、區域、流域、海域建設開發利用(use)規劃以(by)及工業、農業、畜牧業、漁業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發等有關專項規劃進行環境影響評價,調整優化不(No)符合生(born)态環境功能定位的(of)産業布局、規模和(and)結構。正在(exist)實施但未開展環境影響評價的(of)規劃,要(want)在(exist)2018年年底前完成環境影響評價,并同步修訂規劃内容。
三、調整能源結構
按照控增量、減存量、提效率的(of)系統治理思路,進一(one)步加大(big)煤炭消費減量替代工作(do)力度,增加清潔能源使用(use)。到(arrive)2020年,全省煤炭消費總量由2015年的(of)40927萬噸,壓減到(arrive)36834萬噸以(by)内;全省單位地(land)區生(born)産總值能耗比2015年下降17%,能源消費總量控制在(exist)42015萬噸标準煤以(by)内,清潔能源在(exist)能源消費結構中的(of)比重比2015年提升4個(indivual)百分點。
(一(one))減少煤炭消費
1.着力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和(and)工業爐窯綜合整治,7個(indivual)傳輸通道城市30萬千瓦及以(by)上(superior)熱電聯産電廠15公裏供熱半徑範圍内的(of)燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關停整合。到(arrive)2020年,完成17台共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務,減少煤炭消費量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時(hour)及以(by)下燃煤鍋爐。按照國(country)家要(want)求啓動35蒸噸/小時(hour)以(by)下燃煤鍋爐的(of)淘汰工作(do),确需保留的(of),必須實現超低排放改造并與省市縣三級監控網絡聯網且穩定運行。65蒸噸/小時(hour)及以(by)上(superior)燃煤鍋爐全部實現節能和(and)超低排放。加快推進平闆玻璃、建築陶瓷等行業工業爐窯清潔能源替代。
加快淘汰落後燃煤機組,淘汰一(one)批服役期較長機組、大(big)機組供熱覆蓋範圍内的(of)小機組、去産能企業配套機組和(and)環保、能耗、安全等不(No)達标且不(No)具備改造提升條件的(of)30萬千瓦以(by)下機組;清理整頓違法違規建設的(of)燃煤機組,優先淘汰30萬千瓦以(by)下的(of)運行滿20年的(of)純凝機組、運行滿25年的(of)抽凝熱電機組和(and)2018年年底前達不(No)到(arrive)超低排放的(of)燃煤機組,用(use)發電權交易方式進行補償。2018年年底前,淘汰燃煤機組81.35萬千瓦,減少煤炭消費102.5萬噸。
擴大(big)集中供熱範圍,加強集中供熱熱源和(and)配套管網建設,支持跨區聯片熱電聯産項目建設,以(by)熱水爲(for)供熱介質的(of)熱電聯産項目,20公裏供熱半徑内原則上(superior)不(No)再另行規劃建設抽凝熱電聯産機組;以(by)蒸汽爲(for)供熱介質的(of)熱電聯産項目,10公裏供熱半徑内原則上(superior)不(No)再另行規劃建設其他(he)熱源點。鼓勵擁有技術和(and)資金優勢的(of)企業參與集中供熱的(of)熱源和(and)配套管網建設。加大(big)對純凝機組和(and)熱電聯産機組技術改造,淘汰管網覆蓋内的(of)燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在(exist)不(No)具備熱電聯産集中供熱條件的(of)地(land)方,現有多台燃煤鍋爐可按照等容量替代的(of)原則建設高效的(of)大(big)容量燃煤鍋爐。鼓勵餘熱資源較爲(for)豐富的(of)企業利用(use)餘熱餘壓等技術進行對外供暖。到(arrive)2020年,城市(縣城)集中供暖面積達到(arrive)17.49億平方米。
實施清潔采暖,鼓勵有條件的(of)地(land)方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的(of)地(land)方,結合基礎設施建設,推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設區的(of)市應以(by)鄉鎮或區縣爲(for)單元整體推進,并将完成電代煤和(and)氣代煤的(of)地(land)方劃爲(for)高污染燃料禁燃區,禁止散煤銷售和(and)使用(use)。2020年采暖季前,全省基本實現平原地(land)區散煤清零。電網企業要(want)加強與地(land)方政府銜接,統籌推進“煤改電”輸變電工程建設,滿足居民采暖供電需求,各市、縣(市、區)政府對“煤改電”配套電網工程應予以(by)支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”用(use)地(land)指标。在(exist)有資源條件的(of)地(land)方,優先支持地(land)熱能、生(born)物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到(arrive)2020年,全省70%以(by)上(superior)的(of)村莊實現冬季清潔供暖。
減少劣質煤使用(use),對暫不(No)具備清潔采暖條件的(of)山區,積極推廣使用(use)型煤、優質無煙塊、蘭炭等潔淨煤進行替代,大(big)力推動“潔淨型煤+節能環保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系,加強煤炭質量全過程監管,提高煤炭品質,嚴格控制劣質煤炭進入消費市場,嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業采用(use)高熱值煤炭,減少低熱值煤炭使用(use)量。
2.着力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上(superior)耗煤項目審批、核準、備案,鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點區域不(No)再新增燃煤機組裝機容量,新增用(use)電量主要(want)依靠非化石能源發電和(and)外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度,制定出(out)台山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法,提高煤炭利用(use)效率低的(of)行業煤炭減量替代系數。對于(At)确需建設的(of)耗煤項目,嚴格落實替代源及替代比例,所有新、改、擴建項目一(one)律實施煤炭減量或等量替代。嚴格按照《山東省固定資産投資項目節能審查實施辦法》規定,結合能耗總量和(and)能耗強度“雙控”要(want)求,審查項目節能報告。嚴把新上(superior)耗煤項目的(of)環評審批關,項目環境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的(of)煤炭減量替代方案,其中新上(superior)燃煤發電項目由項目所在(exist)地(land)市級及以(by)上(superior)煤炭消費減量替代工作(do)主管部門出(out)具核定意見。
3.着力提高煤炭使用(use)效率。加強重點工業行業提标改造,在(exist)重點耗能行業全面推行能效對标。到(arrive)2020年,工業能源利用(use)效率顯著提高,規模以(by)上(superior)工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以(by)上(superior),電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業能源利用(use)效率達到(arrive)或接近國(country)内先進水平,新建高耗能項目單位産品(産值)能耗要(want)達到(arrive)國(country)際先進水平。其中,火電行業,新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于(At)300克/千瓦時(hour),現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低于(At)310克/千瓦時(hour);大(big)型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在(exist)825克/千瓦時(hour)以(by)内。鋼鐵行業,噸鋼綜合能耗降至535千克标煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以(by)下。提高電煤利用(use)比例,2020年全省電煤(含熱電聯産供熱用(use)煤)占煤炭消費比重達到(arrive)國(country)家下達的(of)目标要(want)求。繼續推進電能替代燃煤和(and)燃油,替代規模達到(arrive)90億度以(by)上(superior)。
推動綠色建築提質增效,縣城及以(by)上(superior)城市規劃區新建建築嚴格執行綠色建築設計标準。全面執行居住建築節能75%、公共建築節能65%設計标準,積極開展被動式超低能耗及近零能耗建築建設試點。鼓勵發展裝配式建築,大(big)力發展鋼結構裝配式建築。到(arrive)2020年,建成節能建築2億平方米以(by)上(superior),完成既有居住建築節能改造1500萬平方米以(by)上(superior)、公共建築節能改造600萬平方米以(by)上(superior),新增太陽能光熱建築一(one)體化應用(use)面積9000萬平方米以(by)上(superior),打造省級綠色生(born)态示範城區20個(indivual)、示範城鎮50個(indivual),綠色建築在(exist)新建建築中基本實現全覆蓋。
4.着力落實煤炭消費總量控制制度。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作(do)方案,依據各設區的(of)市2015年煤炭消費量情況和(and)2017年煤炭消費量變化情況,将全省煤炭消費壓減任務分解落實到(arrive)17個(indivual)設區的(of)市。各設區的(of)市要(want)編制煤炭消費總量控制實施方案,明确牽頭部門和(and)責任分工,完善工作(do)機制,協同推進煤炭消費減量替代工作(do)。
(二)增加清潔能源使用(use)
1.大(big)力增加清潔能源供給能力。實施非化石能源倍增行動計劃,因地(land)制宜規模化發展風能、太陽能、核電、生(born)物質能、地(land)熱能等。統籌風能資源分布、電力輸送和(and)市場消納,積極打造陸上(superior)、海上(superior)“雙千萬千瓦級風電基地(land)”。推進太陽能利用(use)與常規能源體系相融合,以(by)推廣應用(use)促進技術進步和(and)産業發展,努力實現光伏産業規模化和(and)跨越式發展,力争到(arrive)2020年,太陽能年利用(use)量可以(by)替代1920萬噸标準煤以(by)上(superior)。科學推進光伏電站建設,重點打造魯西南塌陷地(land)光伏發電基地(land)和(and)黃河三角洲鹽堿灘塗地(land)光伏發電基地(land)。推動生(born)物質能資源規模化和(and)市場化開發,提高綜合利用(use)水平和(and)效益,力争到(arrive)2020年,生(born)物質能年利用(use)量可以(by)替代515萬噸标準煤。加快生(born)物質成型燃料在(exist)工業供熱和(and)民用(use)采暖等領域推廣應用(use),因地(land)制宜建設生(born)物質成型燃料生(born)産基地(land),到(arrive)2020年,生(born)物質成型燃料年利用(use)量力争達到(arrive)150萬噸。落實可再生(born)能源發電全額保障性收購政策,推動清潔低碳能源優先上(superior)網。安全穩妥推進海陽核電一(one)期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示範項目建設,實施啓動沿海第三核電廠址前期工作(do)。到(arrive)2020年,全省風電、太陽能發電、生(born)物質發電、抽水蓄能發電、核電等新能源和(and)可再生(born)能源發電裝機分别達到(arrive)1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦,合計達到(arrive)3338萬千瓦。合理開發利用(use)地(land)熱能,在(exist)符合環境保護和(and)水資源保護要(want)求的(of)前提下,結合供暖(制冷)需求,将地(land)熱供暖納入城鎮基礎設施建設。探索發展海洋能産業,重點支持深遠海牧場與海上(superior)風電融合發展試驗,試點開展海水源熱泵供暖技術。
2.大(big)力提升天然氣供給能力。抓好天然氣産供儲銷體系建設,堅持内外并重,構建多元化的(of)天然氣供應體系,穩定省内天然氣勘探開發,積極引進省外天然氣和(and)海外液化天然氣(LNG),2018年、2019年、2020年,天然氣供氣量分别達到(arrive)133億、146億、158億立方米,2020年天然氣消費比重力争達到(arrive)8%左右。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用(use),實施生(born)物天然氣工程。加快儲氣設施建設步伐,2020年10月底前,各級政府、城鎮燃氣企業和(and)上(superior)遊供氣企業的(of)儲備能力達到(arrive)量化指标要(want)求。實施氣化山東工程,除偏遠山區、海島外,基本實現全省天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優先用(use)于(At)城鎮居民和(and)大(big)氣污染嚴重地(land)區的(of)散煤替代,重點支持傳輸通道城市,實現“增氣減煤”。
3.大(big)力擴大(big)外電供給能力。在(exist)全面建成榆橫、錫盟、紮魯特、上(superior)海廟四條特高壓外送電通道基礎上(superior),積極做好與送端省份銜接,有序擴大(big)省外來(Come)電規模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環網建設,增強接納省外來(Come)電能力和(and)安全穩定運行能力。積極搭建與山西、陝西、内蒙古、新疆等資源富集省區的(of)政府合作(do)平台,加快配套電源開發建設,開拓省外能源供應渠道,提高“外電入魯”中可再生(born)能源電量比重,發揮好4條特高壓外送電通道作(do)用(use),到(arrive)2020年,外電入魯能力達到(arrive)3500萬千瓦。
4.大(big)力調整能源布局。優化煤炭開發布局,保護性開采省内煤炭資源,穩步推進省外、海外煤炭基地(land)建設。優化油氣資源輸入保障,穩定省内油氣産量,科學布局原油、液化天然氣(LNG)等接卸設施。對接西氣東輸等國(country)家骨幹輸氣工程,形成覆蓋全省、連通海内外的(of)油氣供應格局。科學有序布局發展煤電,重點規劃建設百萬千瓦等級高效超超臨界煤電項目。在(exist)“外煤入魯”通道沿線地(land)區合理布局高效煤電項目。按照區域生(born)物質産出(out)類型,在(exist)不(No)影響植被和(and)生(born)态保護的(of)前提下,科學布局生(born)物質發電項目。在(exist)膠東負荷中心布局抽水蓄能電站,增強區域電網調峰能力。在(exist)魯西北、膠東、魯中南等中深層地(land)熱豐富地(land)區建設地(land)熱供暖、溫室種植、休閑養生(born)地(land)熱等綜合利用(use)項目。
四、調整運輸結構
通過壓縮公路貨物運輸量,提升公路運輸效率,實施公路運輸綠色化改造,加大(big)多式聯運貨物運輸量,提升鐵路貨運能力,着力控制移動源污染。到(arrive)2020年,公路貨運周轉量占比顯著降低,鐵路貨運周轉量占全社會貨運周轉量比例較2017年提升7個(indivual)百分點。
(一(one))減少公路運輸量
1.着力壓縮公路貨物運輸量。大(big)幅度提升青島港、煙台港、日照港水路及鐵路集疏港運量,減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前,青島港、煙台港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸,2020年采暖季前,青島港、煙台港、日照港的(of)礦石和(and)焦炭等大(big)宗貨物原則上(superior)主要(want)改由鐵路或水路運輸。已經實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的(of)環渤海港口,要(want)加強監管,嚴禁使用(use)柴油貨車運輸集疏港煤炭。2020年年底前,全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到(arrive)5%以(by)上(superior)。
壓縮大(big)宗物料公路運輸量,到(arrive)2020年,對運輸距離在(exist)400公裏以(by)上(superior)、計劃性較強的(of)煤炭、礦石、焦炭、石油等大(big)宗貨物基本轉爲(for)鐵路運輸。進一(one)步增加瓦日鐵路運量。已有鐵路專用(use)線的(of)重點工業企業,到(arrive)2020年,鐵路裝車能力利用(use)率達到(arrive)85%,卸車能力利用(use)率達到(arrive)89%,已有鐵路專用(use)線的(of)重點工業企業鐵路運輸比例達到(arrive)國(country)家要(want)求。加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點企業和(and)工業園區鐵路專用(use)線建設,推動貨物由公路運輸轉向鐵路運輸,顯著提高大(big)宗貨物非公路貨運比例。加快山東魏橋創業集團有限公司、信發集團有限公司等重點企業鐵路專用(use)線建設,2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博彙集團有限公司等原材料公路運量在(exist)100萬噸/年以(by)上(superior)的(of)企業盡快修建鐵路專用(use)線。開展中小企業原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作(do),2019年年底前,鐵路配送運量比2018年增長50%,2020年年底前,比2018年翻一(one)番。新、改、擴建涉及大(big)宗物料運輸的(of)建設項目,原則上(superior)不(No)得采用(use)公路運輸。
壓減危險化學品公路運輸,加快建設“九進三出(out)七連”的(of)原油輸送網絡和(and)“兩橫四縱三專線”成品油輸送網絡,到(arrive)2020年,全省主要(want)煉化企業、港口和(and)成品油消費區域的(of)原油和(and)成品油主要(want)采用(use)管道運輸。加快構建覆蓋全省的(of)“五縱六橫一(one)環”天然氣輸送網絡,到(arrive)2020年,基本實現天然氣管道“縣縣通”。
2.着力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車,2018年年底前,淘汰全部2萬輛國(country)二及以(by)下車輛(包括“黃改綠”車輛),逾期不(No)辦理注銷登記的(of),依法依規予以(by)公告牌證作(do)廢。落實國(country)家柴油貨車淘汰補貼政策,加快淘汰稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛和(and)高排放、高污染的(of)國(country)三營運柴油貨車,完成國(country)家下達的(of)國(country)三營運柴油貨車淘汰任務,對納入淘汰範圍的(of)車輛,不(No)予辦理變更、檢驗及轉移登記。加強國(country)三營運柴油貨車管控,對不(No)達标排放的(of)車輛,采取前處理或後處理等多種技術手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放,推動車輛節能降耗、達标排放。同時(hour),對采取後處理技術(DPF)手段的(of),配備實時(hour)排放監控裝置,并與行業行政主管部門聯網,穩定達标的(of)可免于(At)上(superior)線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的(of)監管,嚴厲打擊非法營運行爲(for)。2019年7月1日起,實施國(country)六排放标準。推廣使用(use)達到(arrive)國(country)六排放标準的(of)燃氣汽車。嚴厲打擊新生(born)産銷售機動車環保不(No)達标行爲(for)。嚴厲打擊排放檢驗機構檢測弄虛作(do)假等違法行爲(for)。
加強在(exist)用(use)柴油貨車聯合執法檢查,推進治超聯合執法常态化、制度化,加大(big)對超限超載行爲(for)的(of)監管力度,嚴格實施“一(one)超四罰”,推進治超“非現場執法”。實施信用(use)治超,對嚴重違法當事人(people)實施聯合懲戒。構建“環保取證、公安處罰、交通維修”的(of)聯合監管執法模式。采取路面聯合執法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式,加大(big)對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區、工業園區、貨物集散地(land)、公共交通場站等車輛集中停放地(land),以(by)及環衛、郵政、旅遊、長途客運、物流和(and)工礦企業等重點單位停放地(land)抽測。2019年起,每年監督抽測執法和(and)遙感非現場執法的(of)柴油貨車比例不(No)低于(At)柴油貨車保有量的(of)90%。對超标排放的(of),環境保護部門負責将超标車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享,由公安交管部門依法實施處罰。對于(At)逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期内三次以(by)上(superior)監督抽測超标的(of),交通運輸部門依法依規吊銷營運車輛的(of)道路運輸證,對于(At)問題嚴重的(of)運輸企業依法依規吊銷其道路運輸經營許可證。在(exist)入魯主要(want)路口,每周開展外埠營運柴油貨車排放檢查行動,對達不(No)到(arrive)排放标準的(of),予以(by)依法處罰。
強化柴油車用(use)油品和(and)尿素生(born)産、銷售使用(use)環節監管,開展車用(use)柴油、燃氣和(and)尿素生(born)産、銷售環節常态化監督檢查和(and)煉油廠、加油(氣)站、油庫、企業自備油庫油(氣)質量專項檢查,實現市、縣兩級加油站、油品倉儲和(and)批發企業監督檢測年度全覆蓋,對制售不(No)合格油氣行爲(for)一(one)律依法從嚴快查快處,嚴禁運輸企業儲存使用(use)非标油。開展整治打擊“黑加油(氣)站點”專項行動,加大(big)宣傳曝光力度,廣泛發動群衆舉報黑加油(氣)站點,一(one)旦查處,全部依法取締,并追究相關人(people)員責任。對成品油生(born)産企業,省級監督抽查每年要(want)實現100%全覆蓋;對加油站、油品倉儲和(and)批發企業,市、縣兩級監督檢測要(want)實現每年100%全覆蓋。到(arrive)2020年,車用(use)油品、車用(use)燃氣和(and)車用(use)尿素質量抽檢合格率達到(arrive)95%以(by)上(superior)。建立在(exist)用(use)油品溯源機制,強化物流通道、施工工地(land)、沿海沿河港口等重點區域油品使用(use)環節的(of)質量檢查,對使用(use)不(No)達标車用(use)柴油(燃氣)和(and)尿素的(of),根據購油(氣)發票和(and)油品示蹤劑追究銷售者責任。将添加不(No)合格尿素和(and)油品、屏蔽和(and)修改環保監控參數、屢罰屢犯的(of)貨車車主和(and)司機,納入不(No)良信用(use)體系。2019年1月1日起,全面供應符合國(country)六标準的(of)車用(use)汽柴油,停止銷售普通柴油和(and)低于(At)國(country)六标準的(of)車用(use)汽柴油,盡快實現車用(use)柴油、普通柴油和(and)部分船舶用(use)油标準并軌。實施柴油貨車限行措施,17個(indivual)設區的(of)市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區。研究制定全省高速公路和(and)國(country)省道幹線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的(of)路線設計方案,優化繞城通道,減少城市建成區機動車污染。
提高在(exist)用(use)柴油貨車聯合執法檢查能力,在(exist)柴油貨車通行主要(want)路口設置環保、公安聯合執法檢查點,2018年年底前每個(indivual)設區的(of)市至少設置2處。增加冒黑煙抓拍系統數量,加密冒黑煙抓拍系統密度。2018年年底前,按照國(country)家要(want)求,建成國(country)家—省—市聯網的(of)遙感監測網絡和(and)系統平台。2018年年底前,濟南、淄博等7個(indivual)傳輸通道城市及青島、煙台、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監測設備,其他(he)設區的(of)市各建成至少5套遙感監測設備。構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統。
減少重污染期間柴油貨車運輸,鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大(big)宗物料運輸的(of)重點用(use)車企業以(by)及沿海沿河港口、城市物流配送企業,應制定錯峰運輸方案。重污染期間,高排放、老舊柴油貨車原則上(superior)禁止上(superior)路行駛。各設區的(of)市應組織公安交管、交通運輸、環保、安全監管、城市綜合執法等部門,在(exist)貨車通行主要(want)道路、卡口,開展高頻次的(of)綜合執法檢查。
3.着力提升公路運輸效率。降低貨車空駛率,利用(use)“互聯網+”高效物流等業态創新方式,深入推進道路貨運無車承運人(people)試點,促進供需匹配,逐步降低空駛率。推進省交通運輸物流公共信息平台建設,推動跨領域、跨運輸方式、跨區域的(of)物流信息互聯互通。提高科學化管理水平,利用(use)交通運輸大(big)數據流量分析等方法,設置科學合理的(of)交通運輸導向和(and)方式。培養發展壯大(big)現代物流運輸主幹企業,提升整體治理或換代的(of)規模化效益。
加快推進城市集約貨運配送,優化城市貨運和(and)快遞配送體系,在(exist)城市周邊布局建設公共貨運場站或快件分撥中心,完善城市主要(want)商業區、校園、社區等末端配送節點設施,引導企業發展統一(one)配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
4.着力實施公路運輸綠色化改造。将綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的(of)規劃設計、施工建設、運營養護全過程,推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示範經驗,積極争取将青島及周邊水域納入船舶排放控制區,在(exist)全省開展交通基礎設施綠色提升工程;将京杭運河航道打造爲(for)低碳内河水運通道,實現京杭運河綠色岸電全覆蓋;推進高速公路服務區和(and)普通國(country)省道沿線充電站(樁)設施建設,加快形成城際快充網絡。到(arrive)2020年,全省高速公路服務區充電站達160座以(by)上(superior)。促進交通用(use)能清潔化,大(big)力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節能環保運輸工具。全省新增和(and)更新的(of)公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到(arrive)70%,普通出(out)租車中新能源或清潔能源車輛比例達到(arrive)90%。凡是(yes)财政資金購買的(of)公交車、公務用(use)車及市政、環衛車輛優先采用(use)新能源或清潔能源車,力争到(arrive)2020年實現全覆蓋。2020年年底前,濟南、青島中心城區公交車全部更換爲(for)新能源或清潔能源車。
(二)增加鐵路運輸量
1.大(big)力提高多式聯運貨物運輸量。加快綜合運輸體系建設,發展智慧交通,破解運輸壁壘,解決多種運輸方式銜接不(No)通暢、标準不(No)統一(one)、布局不(No)合理、整體優勢和(and)組合效率得不(No)到(arrive)充分發揮等問題,實現公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關部門信息系統對接。認真貫徹落實交通運輸部等18部門通知推動我(I)省多式聯運發展的(of)有關要(want)求,依托鐵路物流基地(land)、公路港、沿海和(and)内河港口等,推進多式聯運型和(and)幹支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,推進多式聯運示範工程建設。加快有利于(At)多式聯運發展的(of)鐵路物流基地(land)、中小泊位等硬件設施建設。自2018年起,多式聯運貨運量年均增長10%。
大(big)力發展鐵水聯運,建設一(one)批集裝箱海鐵聯運示範項目,實現海鐵聯運集裝箱信息實時(hour)監測、業務協同和(and)信息共享,并逐步擴大(big)到(arrive)内河主要(want)港口。2019年年底前,全省港口“水水中轉”集裝箱數量占吞吐量比例不(No)低于(At)10%。到(arrive)2020年,全省海鐵聯運比例達到(arrive)5%以(by)上(superior)。
發展鐵路現代物流,整合優化既有鐵路貨場,打造成爲(for)鐵路物流中心。建設城市綠色物流體系,支持利用(use)城市現有鐵路、物流貨場轉型升級爲(for)城市配送中心。建成董家口、膠州等15個(indivual)現代化物流基地(land)。
2.大(big)力提升鐵路貨運能力。構建“四橫六縱”的(of)快速鐵路網絡,加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設,開工建設雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網絡,擴大(big)我(I)省西部鐵路覆蓋範圍,完善中東部網絡布局,提升路網既有通道運輸能力和(and)質量,推進普速幹線通道瓶頸路段及關鍵環節建設,形成多徑路、便捷化、大(big)能力的(of)運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯絡線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴能改造、大(big)萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設,支持其他(he)支線鐵路、疏港鐵路及企業專用(use)線建設,解決鐵路運輸的(of)“最後一(one)公裏”問題。優化運輸組織方式,推進國(country)際貨運班列運行,打通省内外物流大(big)通道,充分發揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的(of)整體優勢。
積極發展高鐵快運,研究幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和(and)城市軌道“四網融合”,針對附加值高、時(hour)效性高的(of)輕便貨物,推廣市内貨物的(of)高鐵快運。積極發展高鐵快運及電商快遞班列等。
五、調整農業投入結構
充分發揮重大(big)示範工程的(of)帶動作(do)用(use),減少化肥農藥使用(use)量,提高化肥農藥利用(use)率,增加有機肥使用(use)量和(and)生(born)産能力,推進農業投入結構優化調整,同時(hour)确保化肥農藥減量與農業産品産量質量不(No)下降相統一(one)。到(arrive)2020年,單位耕地(land)面積化肥使用(use)量較2015年下降6%,在(exist)農業病蟲害發生(born)平穩的(of)情況下,單位耕地(land)面積農藥使用(use)量下降10%,全省商品有機肥使用(use)量增加到(arrive)428萬噸以(by)上(superior)。
(一(one))減少化肥農藥使用(use)量
1.着力降低化肥使用(use)量。大(big)力推廣減肥增效技術,以(by)設施蔬菜栽培集中區域爲(for)重點,加快推廣水肥一(one)體化技術,組織實施水肥一(one)體化示範工程,通過配套建設滴灌設施,将施肥和(and)灌溉同步進行、一(one)體化管理,繼續加大(big)複合(混)肥、水溶性肥料、緩釋肥施用(use)比例,到(arrive)2020年,節水灌溉面積達到(arrive)5870萬畝,水肥一(one)體化應用(use)面積增加到(arrive)750萬畝。嚴格執行化肥等農業投入品質量标準。加快建設産出(out)高效、産品安全、資源節約、環境友好的(of)現代生(born)态農業,到(arrive)2020年,全省生(born)态循環農業技術推廣面積達到(arrive)3000萬畝。
強化測土配方施肥技術應用(use),全面實施耕地(land)質量監測,普及測土配方施肥,實現小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作(do)物全覆蓋,提高化肥利用(use)率。指導各縣(市、區)農業部門及時(hour)發布施肥配方,引導肥料生(born)産企業與新型農業經營主體對接,推進産銷直通,擴大(big)配方肥應用(use)面積。到(arrive)2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在(exist)90%以(by)上(superior),配方肥應用(use)面積達到(arrive)6000萬畝,化肥利用(use)率達到(arrive)40%。
2.着力降低農藥使用(use)量。制定實施山東省農藥轉型升級三年行動計劃,研發、推廣高效、低毒、低殘留農藥。積極推廣綠色防控技術,以(by)花生(born)、蔬菜、果樹等經濟作(do)物爲(for)重點,運用(use)理化誘控、生(born)物防治、生(born)态調控、科學用(use)藥等綠色防控措施,集成推廣全程綠色防控技術模式。組織實施病蟲害綠色防控技術集成與示範、高效特色農業發展平台、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成與示範、耕地(land)質量提升計劃農藥殘留治理等項目,帶動綠色防控技術推廣。大(big)力推進12個(indivual)果菜茶病蟲全程綠色防控示範縣建設,充分發揮全省300多個(indivual)綠色防控示範區作(do)用(use),促進綠色防控措施落地(land)到(arrive)位。多渠道、多層次開展綠色防控技術培訓,培育綠色防控技術骨幹,提高綠色防控技術普及率。嚴格執行農藥等農業投入品質量标準。
推進專業化統防統治,結合中央重大(big)農作(do)物病蟲害補助等項目的(of)實施,扶持社會化服務組織開展專業化統防統治。因地(land)制宜推廣高效大(big)中型施藥機械和(and)植保無人(people)機等現代植保機械,提高服務組織裝備水平,提高噴灑農藥對靶标物的(of)精準性。實施省農業病蟲害專業化統防統治能力建設示範項目,以(by)小麥、玉米等糧食作(do)物爲(for)重點,鼓勵開展整建制、全承包統防統治服務作(do)業。充分發揮專業化統防統治效果好、效率高和(and)綠色防控生(born)态、環保、安全的(of)優勢,促進兩者集成融合,不(No)斷提高綠色防控覆蓋率,到(arrive)2020年,主要(want)農作(do)物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以(by)上(superior),主要(want)農作(do)物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到(arrive)40%以(by)上(superior)。建立農企共建農作(do)物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進示範基地(land),示範帶動病蟲綜合防治,促進農藥減量控害。探索建立農業生(born)産環境監測預警系統,構建現代病蟲監測預警體系,大(big)力推廣精準施藥和(and)科學用(use)藥技術,減少盲目用(use)藥、亂用(use)藥、濫用(use)藥。到(arrive)2020年,農藥利用(use)率達到(arrive)40%以(by)上(superior)。
嚴格控制劇毒高毒高風險農藥使用(use),全面建立劇毒高毒農藥定點經營和(and)實名購買制度,加大(big)禁限用(use)高毒農藥清查力度,杜絕甲胺磷等國(country)家禁用(use)農藥的(of)生(born)産、經營和(and)使用(use)。支持高等院校、科研院所和(and)相關企業開展高效低毒、生(born)物農藥等新型農藥試驗、示範和(and)推廣,引導農民選用(use)高效低毒農藥和(and)生(born)物農藥,做好高毒農藥替代工作(do),減少高毒農藥使用(use)。
3.着力提高農膜回收率。加快推進農膜回收綜合利用(use)工作(do)。開展地(land)膜污染防治示範工程,加大(big)推廣使用(use)0.01mm以(by)上(superior)标準地(land)膜力度,建立健全廢舊農膜回收體系,逐步建立廢舊農膜回收制度。支持研發和(and)示範推廣全生(born)物可降解地(land)膜,組織高等院校、科研院所和(and)企業聯合攻關,探索農膜污染防治新模式、新途徑。
(二)增加有機肥使用(use)量
1.大(big)力提高有機肥替代化肥量。實施有機肥替代示範項目,在(exist)南水北調東線等重要(want)水源地(land)彙水區域内及部分果菜種植大(big)縣實施果菜茶有機肥替代化肥示範項目,對項目示範區應用(use)有機肥替代化肥主推技術給予補助,大(big)力推進有機肥替代化肥行動,減輕面源污染,确保水源地(land)水質,提高農産品質量。積極推廣商品有機肥、生(born)物肥、配方肥、果園種草和(and)土壤調理劑,引導農民自制自用(use)農家肥。抓好農村“廁所革命”,做好改廁後續管護,增加有機肥供應。逐步建立農産品優質優價導向機制,鼓勵使用(use)有機肥。到(arrive)2020年,示範縣果菜茶核心産區和(and)知名品牌生(born)産基地(land)土壤有機質含量平均提高5%以(by)上(superior)。
推廣有機肥替代化肥技術,将有機肥替代化肥技術列爲(for)肥料使用(use)與農産品質量安全行業關鍵技術培訓重點内容。同時(hour)将增施有機肥列入化肥減肥增效、耕地(land)質量修複等相關項目建設内容,擴大(big)項目示範帶動能力,有關項目示範區有機肥使用(use)覆蓋率達到(arrive)40%。到(arrive)2020年,全省商品有機肥使用(use)量增加到(arrive)428萬噸以(by)上(superior)。
2.大(big)力提升有機肥規模化生(born)産能力。鼓勵發展多種類型的(of)農業有機廢棄物收儲和(and)循環利用(use)體系,探索建立收儲利用(use)長效機制。鼓勵将稭稈或稭稈飼料化、基料化利用(use)後産物作(do)爲(for)原料生(born)産有機肥,提高稭稈肥料化利用(use)水平。在(exist)畜牧養殖大(big)縣,開展畜禽養殖廢棄物資源化利用(use)試點。到(arrive)2020年,全省畜禽糞便處理利用(use)率達到(arrive)90%以(by)上(superior),污水處理利用(use)率達到(arrive)63%以(by)上(superior),糞污綜合利用(use)率達到(arrive)81%。采取财政扶持、信貸支持等政策措施,培育新主體、新業态、新産業,引導社會資本參與有機肥産業發展。
六、保障措施
(一(one))加強組織領導。各級黨委、政府要(want)強化主體責任,爲(for)“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門要(want)切實把思想和(and)行動統一(one)到(arrive)省委和(and)省政府的(of)決策部署上(superior)來(Come),把推進“四減四增”工作(do)擺在(exist)重要(want)位置,主要(want)負責同志親自抓,分管負責同志靠上(superior)抓,層層抓落實,動員社會各方力量,群策群力,合力推進。在(exist)山東省生(born)态環境保護委員會框架下,由省環保廳、省發展改革委、省經濟和(and)信息化委、省交通運輸廳、省農業廳、省公安廳抽調人(people)員組成山東省“四減四增”工作(do)推進專班,負責統籌推進“四減四增”工作(do)。突出(out)規劃引領,省直各相關部門和(and)17個(indivual)設區的(of)市要(want)按照本方案的(of)要(want)求,結合實際制定專項方案,細化各項任務到(arrive)縣(市、區)、到(arrive)年度、到(arrive)行業、到(arrive)企業、到(arrive)崗位。省直相關部門要(want)加強部門協作(do),牽頭部門要(want)做好工作(do)的(of)指導、調度和(and)協調,對未按時(hour)間節點和(and)要(want)求完成任務的(of)設區的(of)市進行督導,配合部門要(want)對照職責,明确任務分工和(and)要(want)求,及時(hour)提供相關資料、數據、工作(do)條件。
(二)健全經濟政策。加大(big)财政投入力度,資金投入向“四減四增”行動傾斜,堅持投入同任務相匹配。加大(big)财政補貼力度,積極争取清潔取暖等重點項目的(of)中央财政支持。對符合國(country)家規定的(of)可再生(born)能源發電項目,及時(hour)申報可再生(born)能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務增值稅稅率調整等财稅政策,積極争取适度降低鐵路貨運指導價。制定推進儲氣調峰設施建設的(of)扶持政策。落實國(country)家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等财政補貼政策。結合果菜茶有機肥替代化肥試點、耕地(land)質量提升等項目,對項目區内施用(use)有機肥、配方肥、高效緩釋肥料,對提供科學施肥服務,以(by)及對使用(use)低毒生(born)物農藥給予補助。調整完善農業機械購置補貼政策,對稭稈回收、水肥一(one)體化、殘膜回收等高效機具,畜禽養殖廢棄物資源化利用(use)設備等實施敞開補貼。落實助力綠色産業發展的(of)财稅政策。嚴格落實國(country)家風電、太陽能光伏發電、生(born)物質發電等新能源和(and)可再生(born)能源發電等領域的(of)稅費政策。按照國(country)家規定,落實對物流企業自有(包括自用(use)和(and)出(out)租)、承租的(of)大(big)宗商品倉儲用(use)地(land)稅收優惠政策。嚴格執行國(country)家關于(At)新能源汽車稅收優惠政策。發揮開發性和(and)政策性金融機構的(of)資金引導作(do)用(use),實施差别化信貸政策,加大(big)對傳統産業轉型升級、節能環保産業、清潔采暖等領域的(of)信貸投放。繼續對電石、鐵合金等高污染、高耗能、産能嚴重過剩行業執行差别電價、懲罰性電價政策;加大(big)對電解鋁、水泥、鋼鐵企業階梯電價執行力度,進一(one)步提高加價标準;将階梯電價政策實施範圍擴大(big)至煉化、焦化兩大(big)行業;建立健全非居民用(use)水超定額(計劃)累進加價制度,通過差别化能源資源價格政策,倒逼企業淘汰、升級改造,推進資源能源全面節約。完善天然氣階梯價格政策,探索建立季節性差價、峰谷價格、可中斷價格等差别價格體系。完善居民采暖用(use)氣、用(use)電定價機制和(and)補貼政策。完善建立市場化爲(for)主體的(of)鐵路貨運定價機制,減少中間環節,推動鐵路貨物運輸“一(one)口價”服務制度。完善稭稈等生(born)物質資源消納處置價格補償機制,稭稈發電電量按生(born)物質電價執行。
(三)加大(big)科技支撐。加強規劃引導和(and)行業準入(規範)管理,推廣先進适用(use)技術,引導企業進行技術改造升級,降低産能改造成本,提高運營效率。建立健全新能源和(and)可再生(born)能源産品技術标準,引領和(and)規範相關領域生(born)産和(and)消費。發揮市場配置資源的(of)決定性作(do)用(use),采取差别化的(of)市場準入标準,逐步建立産品和(and)技術标準循環遞進機制。支持鋼鐵企業聯合國(country)内裝備制造重點企業和(and)科研院所,推進先進鋼鐵高端裝備創新,形成一(one)批具有自主知識産權和(and)行業發展推動力的(of)核心技術。建立完善的(of)新能源和(and)可再生(born)能源産業監測體系,形成有效的(of)質量監督機制。鼓勵充電設施關鍵技術研發,支持高校、科研院所及企業加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的(of)研發,加快突破重大(big)關鍵技術。積極争取國(country)家科技計劃相關專項支持。加強貨物運輸多式聯運技術研究。成立化肥農藥減量專家指導組,開展技術指導服務。推動建立全省肥效監測網絡,完善肥料使用(use)調查統計制度,及時(hour)、準确掌握肥料使用(use)和(and)效應評價數據。重點培養種糧大(big)戶、病蟲防治專業化服務組織技術骨幹,提高科學用(use)藥水平。
(四)強化法治保障。加強對生(born)态環保地(land)方性法規、政府規章及規範性文件立改廢釋工作(do),爲(for)“四減四增”提供法治保障。組織好對相關地(land)方性法規、政府規章及規範性文件的(of)清理工作(do),按照省人(people)大(big)常委會立法計劃安排,有序做好《山東省新舊動能轉換促進條例》《山東省水污染防治條例》等地(land)方性法規、政府規章及相關規範性文件的(of)制定修訂工作(do)。加強對生(born)态環保和(and)節約資源等法律、法規實施的(of)監督工作(do),确保“四減四增”行動依法有序進行。各設區的(of)市要(want)統籌處理好淘汰落後産能、化解過剩産能、壓縮公路貨運與保障企業、職工合法權益的(of)關系,把職工安置作(do)爲(for)工作(do)的(of)重中之重。建立淘汰落後産能和(and)化解過剩産能工作(do)社會穩定風險評估機制及職工權益保障機制,科學制訂風險化解預案,維護好社會穩定。督導相關企業根據國(country)家和(and)省有關規定制定職工安置方案和(and)風險處置預案,主動落實企業主體責任。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和(and)幫扶困難人(people)員就業等各項政策,做好社保關系接續和(and)轉移,按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和(and)技能培訓,增強失業人(people)員的(of)再就業能力。
(五)加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體,深入宣傳“四減四增”的(of)重大(big)意義、重大(big)政策、重大(big)行動、重大(big)工程,及時(hour)報道新進展、新成效、新經驗,調動全社會參與支持“四減四增”的(of)積極性。強化信息公開,各相關部門要(want)定期在(exist)網站等公布“四減四增”工作(do)任務開展情況,接受社會監督。對淘汰落後産能和(and)化解過剩産能的(of)企業和(and)職工,對壓縮道路運輸經營的(of)企業和(and)車主,對城鄉結合部和(and)農村地(land)區散煤用(use)戶等開展精準定位宣傳,普及相關政策法規,争取企業和(and)群衆對結構調整的(of)理解和(and)支持。加強生(born)态環保科普宣傳,不(No)斷增加人(people)民群衆生(born)态環保意識。開展科學施用(use)化肥農藥的(of)主題宣傳活動,大(big)力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術和(and)科學用(use)藥知識,增強農民科學用(use)肥意識和(and)安全用(use)藥意識。普及節能低碳環保知識和(and)方法,宣傳推廣節能低碳環保産品,引導綠色消費,倡導綠色低碳出(out)行。開展節能減排、環境保護全民宣傳行動,推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的(of)生(born)産方式、消費模式和(and)生(born)活習慣。開展黨政領導幹部、企業家各層面的(of)專題培訓,進一(one)步強化“四減四增”的(of)意識和(and)使命擔當。
(六)嚴格獎懲評估。根據本方案目标任務,制定評估實施細則,建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監測指标體系,加強對本方案實施的(of)動态評估。對本方案實施情況,省政府每年組織開展一(one)次評估。2021年,省委和(and)省政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作(do)爲(for)各級各部門黨政領導班子和(and)領導幹部政績考核的(of)重要(want)參考,并以(by)适當形式向社會公布。對評估考核實績突出(out)的(of),予以(by)表揚;對工作(do)拖沓、履職不(No)力、逾期未完成規定任務的(of),采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整改,造成不(No)良影響的(of)要(want)按照有關規定啓動問責程序。
- 上(superior)一(one)篇:膠印車間VOCs控制的(of)探索和(and)體會
- 下一(one)篇:禁止使用(use)高VOCs溶劑型塗料!廣東将出(out)環保新規